首页 --产 经   第 254 2004-6-24

 

 

成都青羊探路车改


见习记者 文 静

成都报道

没有拍卖师,更无人竞买时加价,成都市青羊区文家乡最近进行了一场奇怪的公务用车拍卖。
按职务大小,文家乡的党委书记和乡长分别以20多万元和10来万元买走了其中最贵的两辆车,帕萨特和蓝鸟。而此前,这分别是他们的“坐骑”。
这一拍卖被视为了成都市党政机关公车改革的试点。“市纪委准备近期内在青羊全区实行该项改革。全市预计5年内推行,范围暂定为除公检法外的副市级领导以下级别的公务用车。”月前,成都市纪委监察综合室主任刘桃璋放言。
然而,试点的种种探索却一石激起千层浪。中国人民大学公共管理学院博士杨宏山发出疑问:“与职务挂钩的车改,是一场真正意义的拍卖吗,是不是一种变相腐败?”由于公车占据了我国汽车市场相当大的比例,站在市场的角度,车改同样也有一个疑问:公车改革是否会拉动私车消费?
今年,国家发改委将研究制定公车制度改革方案。成都青羊车改试点成功与否,不仅会左右全国公车制度改革的方向,也将影响车市走向。
低价转卖
5月20日,青羊区纪委副书记吴浩在记者采访时说:“改革试点的公车由车改领导小组委托给了区物价局价格认证中心,进行估价。”
4月26日,除了一台执法用车外,青羊区文家乡的18辆机关用车全部拍卖给了干部。吴浩说,按改革方案,拍卖时一次性缴清车款的车主,购车款还要在评估价上优惠20%。
吴浩回忆,当时评估下来最便宜的是一辆用了12年的面包车,1200元。1992年买的桑塔纳普通型卖成8000元。他说,所有评估的车起码都用了3-4年。
这样的拍卖价,会不会低于市场价?5月20日,记者到文家乡采访时,乡政府助理调研员曾达根认为,价位还是较低,很多干部借钱都要买。乡政府党政办主任李春蓉却说:“价格其实和外面差不多,主要是政府用车车况好些,用起来更放心。”
记者咨询了四川一家专门从事二手车评估的大鹏评估机构,使用4年左右的帕萨特和蓝鸟公车,估价相差不太大。但该评估机构人士称,实行优惠后,文家乡拍卖的车辆就比市场价低了。
为防止评估暗箱操作,青羊区里还专门成立了车辆评估监督小组,由区纪委、区国资局、区机关事务管理局和区审计局负责人全程监督。”
青羊区物价局价格认证中心黄主任也告诉记者,评估时,先由车辆单位如实填写了车辆的维修、保养、事故等情况,然后采用了评估最常用的重置成本法,即以现在最新的车价作为基价,然后把评估车辆上检测线,确定综合成新率,测算出折旧比例。因是第一次评估公车,该区物价局还从外面聘请了旧机动车鉴定师。 
然而,同样是公车改革,1个月前,成都金牛区公开拍卖了64辆超编公务车,却找的是市场上的一家有资质的评估机构。该区机关事务管理局车管科科长段强在记者采访时说:“按照国务院颁发的国有资产评估管理办法,公车作为国有资产应找中介机构评估。”他认为,物价局作为政府职能部门,不应直接从事国有资产的评估业务。“加上监督小组的成员全部来自同一区的各部门,这样的监督有没有本位主义之嫌?” 
6月16日,四川省经委市场处一人士称,目前经省经委批准的二手车评估试点专业中介组织全省共有25家,在成都市包括四川大鹏在内共有9家。“物价局也有车辆评估资格。但公车和一般的二手车不同,具体该哪种评估机构鉴定评估,没有定论。”四川省纪委党风室副主任黄桂花在记者电话采访时也称,公车改革的评估机构和价格评估标准,国家都没有专门规定。
据了解,仅1998年,全国就新增公车82万辆,购车金额达1000亿元。尤其是今年初,各地风起的公车改革由不同类型的评估机构在进行评估。由于没有统一的评估标准,许多公车被使用者自己低价买下了。
交通费无标准
车改后取消了公车,文家乡采取了发放公务交通费来补贴干部乘车办公事。
车改方案规定,经费由乡财政支出。发放标准是正处级每人1100元/月,副处级900元/月,科级600元/月,副科级500元/月,一般人员400元/月。在三环路以外、外环路以内的单位和在外环路以外的单位,担任副局级以上实职的领导干部的公务交通费,可在发放标准的基础上分别上浮10%和15%。
如此发放的依据是什么?吴浩说,主要是按公用和私用7:3的比例,取一般车辆年使用费的月平均值,并参照了财政局核定公务用车和该乡每年度实际发生的车辆各种费用。
交通费会不会有“虚高”?按这样的标准,个人每月还要自己贴30%的交通费。曾达根也告诉记者,按助理调研员的标准,他的交通费是每月700元。但他买了公家的面包车后,平均下来养路费230元/月,油费300元/月,保险费3000元/年。这还不算修车,光上月换个零件就花了170多元。“自己肯定还要贴钱。”他说。
然而,一份成都市纪委提供的资料显示,目前公车使用大致是三个1/3,即1/3用于公务,1/3领导私用,1/3司机私用。在一些车辆配属到处科室的部门,中层干部私用公车问题尤为严重。若在这种私用占2/3的比例下,公务交通费个人只贴30%,明显是高了。
各地交通费的发放高低不均,甚至相差悬殊。重庆经济技术开发区公务用车费最高可达2300元/月;改革较早的杭州西湖区,中层以下干部的车贴100-200元/月,而有的区一般干部每月才报销30元。由于没有参照标准,有的干事多的人交通费明显偏低。有的干部光交通费就相当于一个中等家庭一个月的生活费!
并且,“交通费按三六九等发放已表现出无法上推的迹象,各地的改革一改到县处级以上的干部就改不动了,厅局长、市长、省长该给多少?”杭州市西湖区纪委有关负责人说,“谁也没有标准,谁也没法定标准。”
杨宏山在记者采访时说,发放交通费将成为全国车改的主要方式。相比有的地方采取领导干部租公车的做法,它更市场化,好处是公私分明,改革更彻底。
一个出人意料的结果是,实行发放交通费的方式后,许多习惯了公车私用的人已经开始盘算着自己买车了。有人算了这样一笔帐:如果按照副处级900元的标准,买车的日常开销基本可以保障。
车改的效果
吴浩向记者介绍,为体现公开、公正、公平的原则,文家乡和苏坡乡的车辆经评估后,公示两天,实行竞买,竞买对象是本单位干部和职工。每次加价不得低于评估价的5%,每次竞价后再公示,直到无人竞价,则车辆成交。
李春蓉也告诉记者,车改共公示过两次。同样是4月,一次是青羊区的车改方案公示,一次是竞买的车辆公示,贴在了乡政府的公告栏上。车辆公示后第3天,发车改购车申请表,第5天收表,第7天收购车款交到财政,整个过程由文家乡纪委全程操作。
文家乡不少干部回忆细节,4月26日,仅半天工夫,所有购车人就缴清了全款。和当初宣传的“竞价购买”刚好相反,这场“拍卖”从头到尾都没有人竞价,圆满收场。
既无拍卖机构,又无竞买加价,这到底是“拍卖”,还是内部购车?
吴浩对此解释为竞买也要“按职务优先”,既按党政正职、党政副职、正局级调研员层层依次选车,最后才轮到一般工作人员。同级职务就按任职时间和先后排序。
因此,文家乡党委书记买回了自己坐的帕萨特,乡长仍然坐蓝鸟,这两部车都是此次拍卖中最好的车型。剩下的车中,乡党委副书记开桑塔纳,三个副乡长都买了奥拓车,“坐骑”均没变。“基本上原来用什么公车的人,就拍卖到了什么车,一般干部买到车的很少。”曾达根说。
杨宏山说,按照中央有关公务员用车制度的规定,乡镇一级领导根本就没有专车待遇。据记者了解,成都市去年出台的车辆管理办法也规定,区县各部门、乡镇、街道、事业单位等每15人才1辆车,价格不超过20万元。
改革后的效果如何?
5月20日,吴浩给记者算了一笔帐:通过发放公务交通费,同时实行车改的文家和苏坡两乡车辆经费开支每年减少近20万元。他说,没有了公车,从源头上解决了公车私用、私车公养、公车私户、超标准用车和公车费用居高不下的现象。
然而,在给国家节约财政开支的同时,购车的各级干部会不会为了节约交通费少办事或找其它单位报销?
吴浩说,配套措施正在跟上,否则公车改革将流产。
车改后,青羊区纪委就出台了《关于公车改革后严格纪律的通知》。通知规定,两乡不得以任何理由和形式再购置车辆。
不得以任何理由提高公务交通费发放标准;
领取交通费的各级干部,严禁到自己职权范围内企事业单位借用车辆或者报销、索要租车费用;
公务接待、执法用车只能用于工作,严禁挪作他用。
个人购车的各级干部,严禁利用职权到企事业单位报销、索要或低价购买油料、材料;严禁到基层单位无偿或低价修车,报销修车等车辆使用费。 
绩效考核也是一道硬指标。吴浩说:“现在不少干部通过拍卖有了车,有的把交通费用添加上,自己也购买了新车,不像车改前有车就办,无车就等。因此,有车的人不开车去办公,不是理由。”他说,区各级部门都实行了目标考核,并和年终奖励挂钩,干部们都有进度要求,应该不会为省钱而耽误公事。
但这还不够,杨宏山说:“有关部门必须尽快配套出台文件,禁止购车的各级干部在餐饮、娱乐、公务活动等公费开支中报销车费,采取各种手段非法牟利。”建立起刚性的惩罚制度,如因节约车钱上班迟到的,采取罚款或扣奖金。”
有关人士认为,专款专用一定程度上会刺激一部分公务员转向购买私家车。



 
 
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