首页 --综 合   第 254 2004-6-24

 

 

涉外安全提上日程 应急突发渐入正轨


·社评·

据悉,一个主要负责中国涉外安全的涉外安全事务司将在外交部成立,打击恐怖主义、打击贩毒等事务将在这个司的职责范围内。据介绍,此前我国外交部处理此类事务的处室分布在各个司,有时是事件发生以后临时处理,涉外安全事务司成立以后将加强我国在这一领域的工作。
近一年来,中国外交部经历了多次中国公民在海外遭遇重大不幸的突发事件的考验,其中就包括:莫斯科友谊大学“11·24重大火灾”、英国莫克姆海湾中国公民遇难惨案、5月3日中国工程人员在巴基斯坦遭遇汽车炸弹袭击、7名中国公民在伊拉克被绑架案、5月23日戴高乐机场屋顶坍塌,以及6月10日发生的中国工人在阿富汗遭遇恐怖袭击的惨案。
屡屡发生的不幸并非偶然。随着中国经济融入全球的步伐加快,越来越多的中国公民走出国门寻求商机。据有关统计,世界上120个国家和地区都有中国人,目前海外华人约有6000万,仅2002年出境的人数就有1600万。中国的劳务输出规模日益增大,其中包括合法的和不合法的(如通过非法中介出国的),截至2003年伊拉克战争前,中国在中东的劳务人员比较集中的国家有10多个,保守统计是3万人以上。其中在以色列最多,约有2.3万人(但真正注册的不足8000人),阿联酋约有1万人,约旦约8500人,苏丹、也门、埃及等国也有中国公民。
与此同时,随着中国国力的增强,中国的国际援助行动也有增无减,在南亚的中国人主要集中在巴基斯坦和阿富汗两国,中国援阿人员约有500人,巴基斯坦的中国人估计总人数不少于5000人,主要的援建和承建项目包括巴罗塔水电站土建工程、塔尔煤田开采、瓜达尔港改扩建、恰希玛核电站等项目。
从国际上来看,全球的地区局势冲突时有激化(伊拉克局势紊乱不堪、巴勒斯坦以色列冲突不断、印度巴基斯坦时有交火等),加剧了恐怖主义的蔓延。恐怖主义已经逐渐呈现出全球化的特征,它直接威胁到了世界上大部分国家,中国也不例外。近年来相当多的中国公民遇袭案件,就直接肇始于恐怖活动。
在中国公民越来越多踏出国门的今天,在恐怖主义越来越猖獗的今天,中国政府必须回答的问题就是:如何在全球范围内保护中国公民的安全?
今年4月11日,7名入境伊拉克的中国公民被绑架,在此次营救过程中,外交部启动了突发事件的应急机制。而这次外交部准备成立负责中国涉外安全的涉外安全事务司则可以看作是对此机制的一种深化,是中国政府对于保护海外中国公民、应对国际性的突发事件、打击恐怖主义的认识走向更高层次的一种表现。
在此之前,外交部应急机制的主要方式是:成立应急小组,制定工作计划。这种遇到突发事件临时成立相关小组进行解救的做法势必会影响到对事故的反应速度和处理效果,这样既不十分专业、又会加大处理此类事件的成本。而专门设置涉外安全事务司则更为合理,这个司的名称就清楚地说明了其职能。由专门的部门来负责中国涉外安全事务,不仅可以提高处理此类事务的效率,而且还便于防患于未然,涉外安全司可以通过对重点地区进行集中监控,遇到突发事件时真正做到有的放矢,从而切实保障海外中国公民的安全。



 
 
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