首页 --综 合   第 254 2004-6-24

 

 

民营企业需要“松绑”


·时论·

日前,由国土资源部、国家发展改革委、监察部、建设部和审计署等国务院五部委组成的联合检查验收组,结束了对全国土地市场治理整顿的阶段性检查验收,结果显示,历时一年多的土地市场治理整顿,有力地遏制了一些地方的固定资产投资过热。
此前,6月8日,国土资源部和国家发改委联合发出了《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》,除了能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育、国防军事工程和国防军工项目之外,全国暂停审批农用地转非农建设用地。
经济过热已经得到有效的控制,国家统计局的数据提供了最好的证明:今年1至5月城镇固定资产投资同比增长34.8%,增速比1至4月回落了8个百分点,部分行业过度投资势头开始回落。这其中,相当的功劳要归于对土地的控制。
不可否认,在控制经济过热的所有行政手段中,控制土地是最好的杀手锏,它可以最有效的遏制地方投资,无论是政府主导还是民间主导的。但是,对于投资过热的行政调控,却不能“有病全吃药”。因为,不同地区情况不同,当沿海经济已经很热的时候,内地经济发展刚刚开始升温;新增银行贷款越来越向经济发达的大中城市集中,而经济欠发达的中西部地区的银行贷款全面紧缩。同样,大企业相比中小企业得到贷款要容易得多,也多得多,而后者正是提高就业率的有力手段。
因此,在进行宏观调控时我们要进一步明确导致经济过热的主体。2003年,投资到钢铁行业的资金只不过1300亿元,仅仅占新增贷款4%,新增贷款当中超过70%的贷款流入国有企业和政府项目。2004年4月,通过各种渠道流向各级地方财政的贷款约666亿元,占当月新增财政存款的65%。在诸多地区的区域发展战略中,无论是五年规划还是十年、二十年的战略目标,其实现的一个关键支撑就是投入,通过对关键项目的投入拉动地方经济的发展,这已经成为区域经济发展的一个惯性,而在积极财政政策逐渐退出之时,提前争取到投资项目变得更加重要。根据保守估计,截至2003年末,全国在建和拟建大型购物中心建筑面积合计为2000万平米,合计投资超过2000亿元,仅此一项就已经远远超过钢铁投资。
在地方政府握有大量项目的前提下,很多民营企业取代过去国有企业而与政府结盟,又由于地方政绩的压力,大干快上。中央宏观调控,民营企业首当其冲,但是,在地方政府的保护下,往往是与政府有着裙带关系的企业成为漏网之鱼,江苏“铁本”事件中,之所以一直到工程建设木已成舟的状态才被叫停,地方政府背景是一个很重要的原因——这些项目恰恰是导致经济过热的主体。
但是,这并不等于所有民营企业应该“吃药”,他们是保证经济健康增长的主体。有关统计表明,去年我国完成的11.7万亿元的GDP总量中,私营资本构建的体系占了25%以上,国有经济占了近25%,有30%多是所谓的混合经济各种股份公司、各种混合所有制企业,另有约20%是三资企业。中国经济多年以来平均以9%的速度高速成长,其中非国有经济贡献了六七个百分点。
  根据国务院常务会议的要求,宏观调控工作不可放松。但是,行政调控只能是权宜之计。地方政府以及地方政府背景的投资,因为其容易控制,也注定了它的高度反弹性。只有划定地方政府的合理投资权限,民营企业也才能真正松绑。通过一收一放,让投资进入敏感而有效的市场调控,才是长久之计,也是下一轮经济不会由热入冷的保障。



 
 
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