首页 --政 经  第 252 2004-6-17

 

 

国税总局突查五省一市 税务代理期待晴天


本报记者 孙 雷 

河北、北京报道

“我们欢迎这次检查,特别是国税总局的突查,因为这可以让他们了解到税务代理机构的情况。同时我们也想呼吁,一个地方犯错误,需要改正,但不要一刀切,不要株连全国的税务代理机构。”河北省石家庄长河税务师事务所有限公司董事长牛富钱对本报记者说。
6月9日,在记者采访牛富钱的当天,河北省税务局刚刚结束了对长河税务师事务所的核查工作。此前的5月19日、20日,河北省税务局税务代理专项检查组来过这里;5月21日、22日,国税总局税务代理专项检查组也抽查到了这里。
税务师事务所的担心并不是无端的,他们迫切地想要看清楚突查风暴后自己的命运。
国税总局河北行
“我们快要搬家了,不过现在还没找好地方。”牛富钱对本报记者说。长河税务师事务所有限公司总部坐落于石家庄市和平东路286号,由于租用了长安区地税局的房间办公,按规定必须尽快搬走。
4月30日,国家税务总局下发了《关于开展规范税收征管和税务代理专项检查工作的紧急通知》(国税发明电200421号),决定在全国税务机关开展规范税收征管和税务代理专项检查。
紧接着,5月初,中国注册税务师管理中心、中国注册税务师协会先后下发紧急通知,要求各地税管中心、注册税务师协会和税务师事务所迅速开展税务代理的自查自纠工作。税务代理机构明脱钩暗不脱钩、强制代理、高额收取租赁费甚至以费抵税等突出问题,成为此次突击检查的重点。
而据河北省注册税务师协会会长王文民介绍,在原来确定脱钩改制的五大标准——编制、人员、财务、职能、名称等方面与税务机关彻底脱钩——之外,办公地点是否在税务机关内部,成为此次检查的另外一个标尺。
5月20日开始,国家税务总局税务代理专项检查组便分赴辽宁、山东、河北、河南、重庆、陕西五省一市进行专项检查的抽查。
据本报记者了解,国税总局河北检查组一行共7人,由征管司副司长任荣发带队并负责整体协调,其余6位,主要是来自沈阳、大连、北京的征管和监察部门的人员。在河北全省,国税总局先后检查了石家庄市和平山县各两个税务师事务所,长河税务师事务所就是其中之一。
知情人士透露,国税总局检查组的意见是:就河北省整体来说,脱钩改制与国税总局的整体要求相符合,但也存在着一些问题。这些问题主要包括两个方面,一是存在比较多税务代理机构租用税务机关房子,要求限期解决;另一方面,确实还存在代理机构不正规,代理人员没有真正脱钩的现象。
不过王文民指出,虽然税务师事务所租用税务机关房子的情况比较多,但在检查中并没有发现所谓“高额收取租赁费”的问题。
同时王文民也谈到,部分代理机构脱钩不彻底,与税务机关的管理能力有关。河北省只有一家管理中心,即河北省注册税务师管理中心。在市县一级,这些事务所则都归到征管科、征管股来管理。但由于市县负责征管的人手不足,登记、发票、征管改革之类的事就忙不过来,根本无法顾及。
株连效应?
这次突查的主要原因来自社会对税代行业存在明脱暗不脱、强制代理、高额收取租赁费甚至以费抵税等突出问题的不满。
国家税务总局注册税务师管理中心在《关于开展税务代理行业专项检查的紧急通知》中指出,这些问题严重损害了税务机关的声誉,侵犯了国家利益和纳税人的利益,也妨碍了注册税务师行业的健康发展。
据记者了解,由于湖北省广水群辉税务师事务所有限责任公司脱钩不彻底,违规操作、强制代理,既以费代税、侵夺了国家税款,又增加了当地经营业户的负担。国税总局一面迅速追究查处此事,一面发出专项检查的紧急令。
“这次检查,虽然目前还不能根本解决税务代理行业出现的问题,但是,它开了一个头,如果能够这样一直抓下去,对税务代理行业的健康发展是非常有益处的。”牛富钱说。但同时她也在担心此次检查可能造成的负面影响。
“1998年那次,一个地区出问题,几乎结束了我们整个税务代理行业。”牛富钱说。
1998年,河南有税务代理所把河南濮阳油田一亿元税款入到了税务代理费用里面。这个事件震惊了当时的国务院领导,国务院甚至打算取缔税务代理这个行业。
“当时我们就向中央反映意见,认为一个地方犯错误,不能株连全国。”最后,在众多业内人士的全力争取下,这个行业被保住了。次年,税务代理机构就成为脱钩改制的对象。
脱钩之难
1999年,作为中央关于党政机关与其所办经济实体脱钩相关规定的一部分,国税总局在当年年初的全国税务局长会议上明确提出,税务代理要与税务机关脱钩,并于当年8月正式下发文件,要求税务代理机构改制为由注册税务师作为出资主体的有限责任制或合伙制的税务师事务所。
到2000年6月,全国税务代理行业清理整顿、脱钩改制工作宣布结束。至此,税务代理最初由官办发展的历史也同时结束。
然而,湖北广水事件让人们发现,脱钩改制宣布结束四年之后,仍然存在着脱钩不彻底、明脱暗不脱的问题。
“可以说,税务代理业从其产生之日起,就与税务机构存在着千丝万缕的联系。”中央财经大学财政与公共管理学院副教授梁俊娇分析指出,我国税务代理业是由最初的税务咨询机构发展而来的,这些税务咨询机构大多由熟悉税收业务的离退休税务干部组建。在行业发展中,又不断地有大批税务人员加入到这个队伍中。税务代理机构与税务机关之间多年来所形成的社会关系,很难通过清理整顿把其剪断。
有业内人士指出,原来税务代理实行官办,税务局吃税务代理的饭,用来解决税务局的经费困难问题。现在脱离出去,一些税务机关,还是习惯于按照原来的方式来管理税务代理机构,把它当作自己的“小金库”。
还有人指出,当初脱钩的时机并不成熟,税务代理行业本身发展得很不完善,也不愿意与税务部门真正脱钩。
“如果脱钩不彻底或者明脱暗不脱,可能带来的危害就会非常大。”注册税务师、河北经贸大学会计学院副教授叶宝忠指出,一方面,真正规范的代理机构难以拓展业务;另一方面,容易形成地方保护,不利于这个行业的健康发展,同时国家利益也会受到损害。
举步维艰
截至2003年年底,中国取得注册税务师资格的人员为5.6万人,其中执业的注册税务师1.6万人;目前全国有税务师事务所2488个,从业人员6万多人。
然而,诸多的困难和挑战却让税务代理行业目前似乎只能跌跌撞撞地前行。
一是行业内的压价恶性竞争。许多业内人士反映,实际上税务代理的收费标准远远要低于国家规定的标准。
二是税务师事务所与会计师事务所的业务竞争。“我们做的税务审计会计师事务所也可以做,而他们能够做报表审计我们不能做。你说我怎么跟他们竞争?”北京中煜华税务师事务所主任税务师黄远对本报记者说。
另外,没有法定业务对这个行业发展的限制性影响,纳税人寻求税务代理的意识较弱,2006年中国对外开放税务服务市场可能对税代行业的冲击等,都让这个行业举步维艰。
正是在这种艰难的背景下,一些税务代理机构担心湖北广水事件和此次国税总局的突查风暴,可能会给这个行业造成更加不利的局面。
到记者发稿时,国税总局的税务代理行业专项检查还没有完全结束。同时,国税总局正在哈尔滨召开有全国的税务师事务所代表参加的有关税务代理行业发展的会议。
风暴之后,税务代理行业会不会等到晴天?



 
 
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