首页 --政 经  第 251 2004-6-14

 

 

民间商会温州经验


见习记者 陈善哲

温州报道

今年4月中旬,经济学家吴敬琏带领一干弟子来到温州调研。在他们看来,产自民间的温州商会,代表了行业协会未来的一个方向。故而,温州商会的经验和所面临的困境,对于其他地方的行业协会而言,具有某种启示性。
温州市在1997年被国家经贸委确定为行业协会改革的四个试点城市之一后,一直在探索推动行业协会发展的各种途径。1999年,温州市政府率先出台了《温州市行业协会管理办法》,对行业协会的职能、地位、主管单位、一业一会等问题均作出相关规定。但这个管理办法有其局限性,作为行业协会发展的领先地区,温州面临的是大体制的问题。
一业两会之争
在温州,每当一个新的美容美发企业成立,企业主就会发现自己陷入“两难境地”,因为会有两个协会向他发出邀请:温州市美容化妆品商会和温州市美容美发协会。外人很难区分他们的不同,其区别就在于前者挂靠在工商联,后者由温州市经贸委主管。
两个协会在发起成立阶段就充满竞争意味。
据美容商会秘书长钱志雄介绍,1995年,有企业主在工商联的帮助下,筹备建立美容商会,与此同时,在当时的温州市商委之下也在策划组建美容协会。“后来商委的人先到民政机关注册了美容协会。”
随后,工商联的人到民政局申请注册,民政机关以“同一区域,同一行业,只能成立一个协会”为由,拒绝了商会的注册申请。
于是,美容商会只能以温州市总商会下属二级商会的身份存在,一直延续至今。
“商会和协会,会员有交叉,理事企业也有交叉,但这不妨碍我们各自开展活动。”钱志雄说。
企业有自己理性的选择,哪个协会的服务好,就加入哪个协会。而两个协会之间,在开展的活动中也暗自比拼。2002年,消费者委员会在商会设立了一个投诉联络站,专事解决消费者和美容美发企业之间的纠纷。“因为很好地化解了消费者和经营者的矛盾,很多不是会员的企业,后来也要求加入商会。”协会不遑多让,在2004年初也设立了投诉联络站。
两个协会的存在,促进了竞争,提升了服务质量,但在同一行业内,各自圈定一些企业,割裂了行业的完整性,也导致了各自行业覆盖面的不足。有知情人士说,两个协会的会员都在200个左右,覆盖面都介于10%-20%之间。
而行业代表性的不足,使得协会的公信力也受拷问。两个协会在2000年发生的一次剧烈冲突,深刻地反映了此点。
2000年,国家内贸局和中国消委会下发了举办评选“放心美容院”的通知。美容协会在自己的会员企业中挑选了7家上报,获得批准。美容商会在获悉情况后,上报了12家会员企业,也获批准。美容协会对此表示不满,认为“没有经过经贸委的批准”,商会的推荐无效。商会反驳道:“我们也有同样数目的会员企业,为什么只在你们协会里评选?”
此一事件使得两个协会感觉到,在组织全行业的活动时,单独一个协会均力有未逮,所以,此后两个协会互相借力就成必然。2003年举行的温州市美容美发大奖赛中,在市消委会的撮合下,两个协会走到了一起,由美容协会主办,美容商会协办,将比赛办成了全行业的一次盛会。钱志雄说,以后两个协会还将合作举办评选诚信美容院活动。
法律边缘的自律
温州市烟具协会因为在2002年组团游说欧盟议会而名震全国。而对于业内人士而言,烟具协会的出彩乃在于更早的一项创举。
1993年,温州烟具协会首创《烟具行业维权公约》,该公约规定,如果有企业仿冒会员企业打火机的款式设计,一经查实,将配合工商机关销毁生产模具,没收仿冒产品。
此前,温州的打火机行业深陷同业仿冒的泥淖。打火机等小工艺品主要以不断变换的外观设计赢得市场,一种款式设计的流行时间往往只有数月时间,而申请专利保护往往要半年时间,而且就款式设计的技术含量而言,也够不上专利的标准。行业公约的出台,弥补了专利法的不足。
公约的施行,取得了出人意料的效果,统计表明,自公约颁布之后,5年时间行业内只发生过5起侵权事件。
但是,就是这一个被国家专利部门的领导赞誉为“填补专利法”空白的创举,数年来一直游走于法律的边缘。“协会和工商部门销毁和没收工具的行为是否有法律依据?”不少法律专家就此质疑。在业界,某些行业协会此类维权行为甚至扩展到针对非会员企业,使得协会这种行业自律行为的合法性更受质疑。
时任烟具协会秘书长的林嵘对本报记者说,公约主要学自日本。“但人家有法律依据,我们这是乡规民约。”他一再强调针对行业协会专门立法的迫切性。
与此同时,因为缺乏法律约束,某些行业协会在维护行业利益的时候常有逾矩之嫌。2000年,在温州龙港的印刷协会主持下,龙港几家主要的印刷企业,就最低限价达成协议。虽然这一“价格卡特尔”的攻守同盟在市场的作用下最终风流云散,但行业协会在其中所起的作用让人感到担忧。
在温州,民间商会的日渐活络与现行法律体系的滞后之间的矛盾,已越来越突出。目前,我国规范行业协会主要依据的是《社团登记管理条例》,此条例就法律效力而言仅是行政法规,并且更多地还是规定了程序性内容,一直缺乏一部规范行业协会的实体法。



 
 
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