首页 --综 合  第 249 2004-6-7

 

 

华盛顿激辩中国市场经济地位
首轮听证会:7小时听风听雨


特约记者 赵 烨

“中国市场经济地位”连续报道之三

华盛顿激辩中国市场经济地位
首轮听证会:7小时听风听雨


特约记者 赵 烨
美国波士顿报道

美国商务部就是否承认中国的市场经济地位的问题举行的首轮公共听证会于美国东部时间6月3日下午在华盛顿结束。经过近7个小时的听证辩论后,结果正如许多专家之前所预测的那样:中国的市场经济地位并没有得到美国听证委员会的认可。
近70代表参会
本次听证会主席、负责进口管理的美国助理商务部长詹姆斯·乔切姆(James Jochum)在会上表示,在是否改变中国经济地位的问题上,华盛顿尚处在最初始的考虑阶段。
乔切姆说,根据中国加入世界贸易组织的条款规定,美国以及其他世贸组织成员可以将中国这个世界第四大出口国的“非市场经济地位”一直保持到2016年。不过同时,乔切姆在新闻发布会上又对记者表示,只要中国在货币政策、劳工权利以及政府的经济参与等领域进行一系列的基本改革,中国也非常可能提前成为市场经济国家。
今年4月举行的中美商贸联委会会议上,中美双方达成协议,联合成立一个关于中国市场经济地位的工作组。这个工作组第一步要开展的工作,就是在美国的法律框架内考察中国的经济体制,经过双方的咨商,确认中国取得市场经济地位的步骤,并推进这一工作的进行。美方举行此次听证会的目的,就是为即将开始的工作组讨论搜集议题、征询意见。
这次听证会是美国第一次就中国的市场经济地位问题举办的听证会。在此后一系列的听证会上,美国商务部希望由此了解的内容包括中国经济体制中与市场经济不一致的地方,政府政策及其施行可能对市场以及中美贸易产生的冲击,中国的银行、国有企业经营情况,省级以及地方政府在税收优惠、鼓励出口等方面的政策以及实施情况等。每次听证会的结果都会直接决定美国商务部的决定。
此次听证委员会成员共由9人组成,其中5人来自美国商务部。另外四位成员分别来在美国财政部、美国国务院、美国劳工部和贸易谈判办公室。出席此次公共听证会的代表将近70人,分别来自21个美国企业和行业协会,其中包括美国钢铁工人联合会、美国森林与纸业协会、美国铸造业协会、美国家具制造商委员会、美国炊具制造商协会、纺织品团体全国委员会、钢筋贸易行动联盟、半导体业协会等。中方则是由我国驻美使馆商务处公使衔参赞戴云楼、中国机电产品进出口商会副会长刘美昆、商务部公平贸易局出口一处处长刘丹阳和一名工作人员组成的四人代表团。
他们的声音
美国商务部对市场经济的6个法定要求或具体标准是:货币的可兑换程度;劳资双方进行工资谈判的自由程度;设立合资企业或外资企业的自由程度;政府对生产方式的所有和控制程度;对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度;商业部认为合适的其他判断因素。
在听证会上,美国企业代表辩论认为中国在商务部设定的符合市场经济的六个标准上,每一项都没有达到要求。
根据美国统计部门的数据,中国已经是继加拿大和墨西哥两国之后,美国的第三大贸易伙伴。中国每年向美国出口的产品包括玩具、服装、工具、零部件、机械以及农产品。在美国宏观经济环境低迷的情况下,美国企业将不断增高的失业率的原因指向中国,认为是中国的低成本把美国的工作吸引到了海外。在这次听证会上,这一点也是美方企业代表反对承认中国是市场经济的主要材料之一。
总部设在华盛顿的美国制造业协会代表发言表示,中国的货币政策为中国提供了不公平的贸易优势,使中国在去年与美国的贸易顺差达到了1240亿美元,导致美国的工厂自2001年以来失去了200多万个工作机会。他们统计从2000年以来,美国进口的中国制造的产品增长了52%。协会负责中国货币事务的律师David Hartquist 说:“这对美国的公司和员工来说,是非常重要的。这很可能在短短几个月内毁掉一个工厂。”
在代表听证委员会提供支持美国贸易法框架的发言中,David Hartquist说:“根据我们的判断,中国离实现市场经济地位还差得很远很远。”他称,美国政府有权决定到底多长时间承认中国为市场经济国家。
为论述“中国不符合市场经济国家的所有特征”的理由,美国钢铁公司United States Steel Corporation递交了154页的证词材料。美国钢铁企业协会指责中国是导致世界钢铁价格不断上涨的原因。据统计,美国的建筑钢材价格比一年以前上涨了21%。美国钢铁业认为中国是造成钢铁价格上升的主要原因。分析人士认为,中国过热的经济发展造成其对原材料的需求升高,中国2003年一年的钢材消费增长了30%,达到25000万吨,是世界钢材总产量的1/3。与此同时,中国2003年的钢材产量是21000万吨,比2002年增产了15%。为了满足制造厂的需求,中国钢材生产商不得不向世界其他国家购买钢材原料,致使美国这个最大的钢材原料提供商价格比上一年提高80%。同时,世界市场上铁矿石——钢材的另外一个重要原料——的价格也上升了19%。有统计表示,中国对钢材的需求将会在2010年达到最高点。
对此,美国的钢铁企业始终指责声不断。Robert Stevens,美国Columbus Ind. Impact Forge公司首席执行官曾经在最近一次国会听证会上表示,大幅增长的钢材原料价格和供应短缺问题对所有的钢材制造商、购买者和消费者将会产生很严重的害处。同时,中间材料的价格,比如钢材半成品和纤维的价格也随之上涨。美国劳工部3月份的报告指出,1月份的价格比去年同期增长了3.8%。原材料价格,比如金属,上升了13.7%。
Don Lawernce George L Wilson & Co.公司的钢材采购代理商早些时候曾抱怨是中国使得世界钢材价格不断上涨,“我不能想象世界上会有像中国发展这么快的国家。”
“我们30年来从来没有见过钢材价格高到这种程度。”Tim Miller,Master Halco公司副总裁说。
美国能源部门认为,与能源相关的成本价格也因为中国的原因随之提高。石油价格3月份达到38.18美金一桶,是13年以来的最高点。美国指责中国成为主要石油消费国是其中的一个原因。
拥有1300万名工人会员、61个下属工会的美国劳工联盟及产业工会联合会AFL-CIO的证词说,我们认为目前在几项关键性标准,包括货币控制、基本的工人权利保护、不合理的补贴、功能失灵的银行部门和政府对经济的广泛干预方面,中国不符合市场经济的标准。因此,美国目前与中国政府进行有关是否给予中国市场经济地位的谈判的时机还不成熟。
纺织品团体全国委员会在听证会上要求美国政府敦促中国把人民币对美元的汇率提升40%。
市场经济路漫漫
面对美国代表的发言,我国驻美使馆商务处公使衔参赞戴云楼代表中国政府作发言,他说,自从1970年代的经济改革以来,中国已经发生了很大的变化。“现在,到了美国政府改变以前关于非市场经济国家定义的时候了,也到了美国该承认中国市场经济地位的时候了。”
乔切姆在听证会上说,美国在考虑评定中国的市场经济地位上,时间不会比以前评定俄罗斯的经济地位短。“从申请到完成一般需要至少18个月,这次考虑中国的问题恐怕要更复杂。”乔切姆说。
美国商务部部长唐纳德·埃文斯上月底曾在一份关于美中经贸关系的声明中强调,美国《1930年关税法》中规定的劳资和汇率两项标准将是美国政府衡量中国市场经济地位重点考虑的问题。他表示,除非由市场主导决定劳资和货币兑换率,否则中国将仍是一个非市场经济国家。此外,美国商务部还将关注中国政府对价格和生产的干涉程度。
埃文斯在该份声明中指出,赢得市场经济地位对中国来说意义重大。不具备市场经济地位,中国将遭受更多的反倾销调查,并有可能为此支付更多的关税。
  埃文斯表示,中国必须要为赢得市场经济地位做出相应改革,并符合美国《1930年关税法》的相应规定。他还表示,如果美国顺应中国对市场经济地位的诉求,将比宣传贸易威胁论更好地推动中国在劳工标准和货币政策上实施改革。
  修订后的美国《1930年关税法》中明确规定了美国商务部判定一国是否可以获得市场经济地位的六项标准。“这些法定标准,为美国提供了在劳工、货币政策、补贴和其它问题上衡量一国市场经济地位的重要标准,我们将使用这一标准对中国的现实情况进行衡量。”美国贸易代表罗伯特·佐立克日前表示。
  此外,针对一国国内某一行业是否是市场导向的行业,美国还有三条标准:在价格和生产量的决策过程中,不存在政府事实上的干涉;该产业中的企业以私有制或私有性质的集体所有制(合伙制、股份制)为特征,该行业可以有国有企业,但国有企业的大量存在将很不利于市场经济地位的判定;所有重要的生产投入,包括物质的非物质的,以及所有其价值在产品成品价值中占有重要比重的生产投入,为其支付的购买价格必须是由市场决定的价格。
  经过二十多年的改革开放,中国市场经济建设取得巨大成就。特别是近几年来,中国个体经济和私有经济等非公有制经济的迅速发展,其市场经济成熟度并不亚于其它一些被称为市场经济的国家,并已经得到一些国家的承认。新西兰已于今年4月14日正式承认中国的市场经济地位。新加坡副总理李显龙也在日前访华期间表示,新加坡决定承认中国的市场经济地位。马来西亚也已经表示承认中国是市场经济国家。
  但美国和欧盟直到现在,也没有给予中国完全市场经济地位;在反倾销调查中,使用第三国价格来确定中国产品的正常价值,将我国正常的产品价格判定为倾销价格,使我国出口蒙受损失。
耶鲁大学管理学院院长Jeffrey E. Garten在不久前的耶鲁环球报上撰文阐述中国的世界地位。他认为中国在过去20年中是世界上发展最快的国家,每年9%到10%的发展速度超过了任何一个国家的经济发展速度。他在文中说,中国的发展同时改变了世界的政治。这样一个庞大的发展中国家将会对世界贸易组织产生巨大的影响。Garten在文中写,“不论如何,有一件事是确定的,那就是,美国、欧盟和北京之间在贸易政策上的紧密协作将是极其有益的。”



 
 
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