首页 --政 经  第 237 2004-4-22

 

 

陕北试验


本报记者 傅 航 

延安报道

去年,陕西洛川县苹果全部遭灾,靠苹果收入的洛川县农民王家河(化名)正在家里算账,今年卖苹果毛收入4000元,除去农林特产税1200元和种植苹果的成本2880元,一年到头还赔了80元,最后只好把家里养的猪卖了,才勉强赚了320元。
犯难的王家河却从报纸上看到延安市今年全部免征农业税、取消农业特产税的消息,又仔细算了一笔账,免征农业税后,他居然可以纯赚1120元。
记者从延安市政府获悉,从今年起,延安市免征农业税,停征农林特产税,158万农民从此将实现零负担。此举使延安市成为西部第一个全部免征农业税的地区。
减税效应
据延安市财政局某工作人员介绍,去年,延安市在农特税年收入不足100万的安塞、子长等8县停征农特税,为农民减负500万。今年中央和陕西省上只要求降低税率一个百分点,三年后降到4%,然后根据条件逐步用现代税制取代传统农业税。但延安市根据自身情况,一步到位,全部免征农业税。
“比如安塞县,去年全县财政收入3.18亿元,其中农业税仅430万,加上已停征的95万农特税,不过500万出头,他们县完全可以消化。”该工作人员说。
据该人士表示,全市涉农税收总计9000万,而财政总收入已突破40亿,因此市上按照多予、少取的原则,及时出台了该政策,给农民实实在在的好处,人均可增收58元,市财政还将在三年内拿出2.6亿用于扶贫开发,加上其他措施,力争今年全市农民人均纯收入净增150元,由去年的1707元达到1857元。
“事实上,这件事我们去年就已经开始酝酿。”主管此事的延安市财政局某负责人告诉记者。而对于这份征求意见稿,当时有两种不同的意见:一种是,延安财力充沛,具备反哺农业的能力,可以停征农业税;而另一种则是,延安市有些县区还比较贫穷,搞停征还不太符合实际,即使搞也只能限制在小范围内,不能在全市推广。
该负责人为记者详细地算了一笔账:延安市去年地方财政收入为201198万元,而农业税收为9968万元,占4.9%,不到5%。去年延安市158万农民人均负担为57.8元,而在一些依靠农业发展的县,如洛川县、宜川县、富县,农收增收10元钱都非常不容易,农民收入和他们要缴的税相比,会更少。
“当时我第一个表态,表示赞同。”该负责人认为:“本身征收农业税就很难掌握尺度,尤其是特产税,不能只按土地面积计,还应考虑到产量、质量问题,而且还有农民自食部分,最后还得考虑价格因素,看农民到底能收入多少钱。”
该负责人认为现行的农业税本质上是计划经济的产物,按田亩零起点计征,同时,隐含着对农民自产自用农产品的征税,这些都是不公平的。
有数据表明,全国每年500亿的农业税,征收成本却很高。而在延安,将近160万的农业人口,居住分散、地广人稀,征收农业税更加浪费人力、物力、财力。
该负责人认为,今年中央、省上要求降低税率1个百分点,3年后由现在的7%降到4%,然后根据条件逐步用现代税制取代传统农业税。如果这样逐步减免的话,成本下不来,还不如一步到位。
“延安地广人稀,农业生产是广种薄收。近年来,延安实施退耕还林,可耕种土地面积减少,再加上农民大多外出务工,真正从事农业生产的人很少。如果政府替他们缴税,土地让他们去耕种,这样会调动农民种地的积极性,让外出务工而找不到活儿干的农民返回农村种地。”延安市政府一位官员对记者说。
洛川,另一种情况
但洛川县财政局的情况并不乐观。据该县财政局某工作人员介绍,全县去年本级财政收入2000万元,其中农业税和农业特产税就达1800万元。
“全县基本上都是以种植苹果为主,免征农业税和农业特产税的取消,对我们财政压力很大。”洛川县财政局某工作人员说。
据该工作人员透露,目前上级财政部门并没有出台具体补偿缺口的办法。更让该人士担心的是,本来就仅够基本维持干部工资的穷县,免征农业税和农业特产税的取消后,县财政该怎么办?
据洛川县财政局介绍,去年该县财政收入6000万元,而财政支出达到1亿元。
免征农业税和取消农业特产税后造成的贫困县财政缺口,延安市财政局仍寄希望于通过中央和省两级财政转移支付加以解决。
延安市财政局某工作人员表示,完全依靠延安市财政自己解决困难很大,希望中央、省和市财政能够分担,这样地方压力会小一点。
“去年本级财政收入21.1亿元,而全市财政支出达30多亿元,不实行新的农税政策前,全市13个县有近一半多的县保证不了正常财政支出。”该工作人员介绍。
据陕西省农村税费改革办公室负责人介绍,延安市在全省第一个宣布主动免征农业税,原则上其造成的财政缺口由市本级财政解决。
“目前国务院并未对因免征农业税和取消农业特产税后的具体转移支付比例做出具体规定,因此陕西省要视中央转移支付的比例来定。”该负责人说。
据陕西省政府某官员透露,省上希望市、县先裁减冗员后,再确定财政转移支付具体比例。
“这光靠中央转移支付是不能解决的。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。他指出,现在乡镇财政普遍存在机构臃肿,冗员过多的问题。这其实是乡镇财政紧张的重要原因。有统计显示,现在中国每40个农民就养一个乡镇干部,达到了历史最高水平。
淮北乡属于洛川县16个乡镇中极为普通的乡镇,全乡财政收入基本上靠农业特产税,去年淮北乡农业特产税收入100万元,全部上缴国库,而全年乡政府办公经费不到2万元,但财政支出却有8万元,由于淮北乡政府的干部工资发放全部由县财政统管,因此,免征农业税和取消农业特产税后,乡政府干部最担心的是裁员。
29岁的李林(化名)从县农技校毕业分配到淮北乡政府农税所工作已经10年了,他告诉记者,免征农业税和取消农业特产税后,乡政府裁员有他。
“以后乡镇政府职能发生转变,逐渐走向服务引导示范,像我所在的农税所,原来是替政府收税的权力机关,免征农业税和取消农业特产税后,要向引导果农栽培技术,辅导种植园艺发展。但肯定不需要现在这么多人。”李林告诉记者。
淮北乡政府干部总数为120人,李林认为免征农业税和取消农业特产税后,至少可以减到一半人,虽然延安市推行干部带薪打工政策,但该政策并未在洛川实行。
让李林最为担心的是,由于长期在机关工作,他害怕没有一技之长,以后难以在外面立足。



 
 
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