首页 --I T  第 237 2004-4-22

 

 

信产部倡议:手机版WAPI要出炉?


本报记者 志 韬 

上海报道

倡议成立“论坛”
日渐强大的国产手机厂商们开始谋求制定标准的话语权。
“这件事还刚开始,我们希望低调一些。”4月16日,信息产业部电信研究院副院长谢毅在电话里对记者说。三天前,在南京举行的全国手机厂商年会上,信息产业部电信研究院联合其他六家单位——波导、TCL、南京熊猫、南方高科、泰尔实验室、信息产业部电信设备认证中心——发出了一份倡议,提出成立“中国移动终端认证论坛”(以下简称“论坛”)。
“所有的国产手机厂商都希望这个论坛能够早点搞起来。”一位参加年会的国产手机厂商代表告诉记者,“这样我们就能以行业协会的名义制定游戏规则。”
据记者了解,在7家单位发出成立“论坛”的倡议之后,下一步就是争取包括国产手机和外资手机在内全国39家厂商的支持,然后该“论坛”将寻求同中国移动、中国联通等运营商,其他电信研究单位和测试单位的支持,从而成为整个中国移动终端行业的协会。
据这位厂商代表告诉记者,“论坛”什么时候正式成立尚无明确的时间表,但是估计会很快。
一些国产手机厂商认为,虽然中国已经成为世界上最大的手机生产、销售基地,但在WTO的相关原则下,信息产业部对外资手机巨头进入中国市场的政策和技术壁垒越来越少。而在欧美等地市场上,虽然政府制定的贸易壁垒也在减少,但是一些行业协会,比如在欧洲的GCFGSM Certification Forum即GSM认可论坛,在美国的CDG(The CDMA Development Group即CDMA发展集团)和PTCRB(PCS 1900 型式认证检验委员会)等组织却在制定越来越多的行业规范。所有的国产手机进入到欧美等地市场的时候,都必须按照他们制定的行业游戏规则来玩,这对于国产手机厂商来说显然是不公平的。
据了解,“论坛”的主要任务有5个方面:研究制定中国移动终端型号认证的技术规范;支撑政府的管制政策研究;研究移动终端的技术走向和发展,为产业发展提供有效的帮助;协调同国外组织之间的关系;为国内移动终端的发展提供技术支撑。
其中第一条将是“论坛”最主要的目的。“跟此前的WAPI差不多,制定技术规范就意味着制定自己的行业标准。”一位国产手机厂商代表评价,一旦得到有关方面的认可,此后进入中国市场的外资手机巨头将按照这个游戏规则办事。
行业协会走上前台
国产手机商们现在感同身受的是,在信息产业部对行业的管制越来越少的情况下,该是行业联盟走上前台,为自己维护利益的时候了。
“全世界共同的做法是,政府只是监督的角色。”SGS大中华区电子电器部、食品部总监朱天佑在接受记者采访时表示,SGS是全球知名的第三方检测机构。朱天佑认为,越来越多的民间机构将代替政府的一些职能来制定行业的游戏规则。 
GCF就是一个很好的例证,这是一个由欧洲手机商和运营商组成的机构。GSM系统在欧洲开始运行的时候,欧盟一直对各制造厂家生产的GSM终端设备及其附件实行全面型号认证(FTA)制度:由第三方测试机构按照GSM 11.10终端设备技术规范,使用规定的测试系统,对各制造厂商生产的移动终端进行一致性测试,完全合格后,凭第三方测试机构的一致性型号认证测试报告,附加该设备的一些技术文件以及生产厂商的基本信息,才可以申请并获得国际移动设备标识码(IMEI),并上市销售。 
2001年,欧洲委员会无线电和电信终端设备(R&TTE)导则(Directiv1999/5/EC)生效以后,GSM终端设备的认证制度和规程发生了重大变革。由强制性的第三方全面型号认证变为由授权测试机构或生产厂商依据GCF所列标准和规则进行最终一致性测试,由厂商作一致性测试合格声明并对产品质量全面负责。
而在美国,高通等公司于1993年发起成立了CDG作为行业协会来制定CDMA市场的一些游戏规则。在GSM领域,由于美国和加拿大等地采用的是GSM1900频率,更多的认证也是由北美的一些GSM厂商和运营商组成的PTCRB负责执行。
“加入WTO以后,政府的基本价值取向是减少限制。”上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军在接受记者采访时表示。在他看来,行业协会应该制定更多的行业标准和技术规范来维护行业自身的利益。
根据加入世贸组织的承诺,中国要降低电子信息产品关税,取消内外销比例、当地含量、技术转让等外商投资要求,政府在入世前所采取一系列促进产业发展的手段将被削弱或被取消。
据信息产业部电信研究院一位专家介绍说,正是在这种背景下,信息产业部内部也有意见提出,加入WTO后,非关税壁垒的影响将越来越明显,如何应对技术贸易壁垒等问题已十分迫切和必要,要加强对国外潜在的技术贸易壁垒进行前期研究,以争取主动。
这就需要进一步加强行业协会的作用,一方面,可以将政府的相关职能转移到各专业行业协会;另一方面,很多单个企业难以实现的事情必须由行业协会出面组织协调。同时行业协会也可以在产业标准制定、维护中发挥积极作用。
结束不对等游戏
“对方要求我们做什么测试我们就要做。”4月19日,波导手机企划部余金华在接受记者采访时说。今年前三个月,波导向欧美等地市场出口了60万台手机,而据信息产业部的统计显示,今年前两个月,国产手机共出口102万台。这些手机进入欧美等地市场时,无一例外都碰到了来自行业协会制定的技术壁垒。
据了解,一款手机在欧盟的入网测试要远比国内繁琐得多,光GCF的测试规范文本就长达1500页。“一些国产手机在国内实验室所做的很多检测,到了欧盟并不被承认。”朱天佑告诉记者,但事实上中国市场上目前所采用的很多检测标准都是沿用欧盟的一些方法。
据信息产业部经济体制改革与经济运行司的统计数据显示,2003年,我国手机产量达到了全球总量的35%,而2004年,我国的手机产量预计将达到1.7亿部,其中出口9000万-10000万部,国内用户需求为8000万部左右。
而波导等国产手机目前在国内的市场占有率已经高达60%,想进一步挤占外资手机的市场空间已经相当困难,这种情况下,他们纷纷加大了进军欧美市场的步伐。仅波导一家,就希望2004年能向海外市场出口200万台手机。
从2G到2.5G向3G演进的过程中,随着手机功能、性能、业务的扩充,最终一致性测试系统也必须适时地升级,需要巨额费用和较强技术力量。在这种情况下再完全采用欧美的技术标准也是不合适的,而成立行业协会之后,就可以制定自己的一些技术规范。
国产手机厂商们认为,由于此前GSM手机和CDMA手机的技术都来自欧美等地的公司,因此国产手机厂商在全球市场上并没有发言权,但是随着国产手机在国内市场的迅速崛起,该是在全球通讯市场表达自己声音的时候了。
就在中国手机厂商在欧美等地屡屡碰壁之时,外资手机在中国市场却是一路顺风。除了信息产业部的一些技术规范之外,没有相应的行业协会来约束他们在中国的作为。
就是在13日举行的会议上,一些外资手机代表也表示要加入该论坛,为自己争取话语权。
而在参会的这位国产手机厂商代表看来,在“中国移动终端认证论坛”成立之后,将可以用一个行业协会的名义去同GCF和CDG等组织进行谈判,从而结束国产手机进入欧美等地市场时面临的不对等局面,保护中国的民族产业。
“就像制定WAPI标准一样,这样才能同美国进行对等的谈判。”

·述评·
技术壁垒保护谁?
或许可以看作是一种质询,当一连串问题在华盛顿的谈判桌上一字排开。
作为级别最高的中美商贸联委会会议,商谈的结果如何,我们完全有理由相信两国高层的理智和英明。静候佳音!
现在,笔者却有必要反思一下。
还不要忘了问题的宏大背景——2004年,中国加入WTO两年了;而在接下来的2005年,我们将把自己完全曝晒在世贸阳光的普照之下。
进门之前,中国曾许下四个重诺:降低关税,减少和消除非关税壁垒,逐步放开银行、保险、旅游和电信等服务业市场,以及农业方面的相关承诺等。到2005年,我国15%的平均关税水平将降到10%;400种进口配额将全部取消;电信、银行、保险的产业门槛也将基本搬移。
投入了,又该以怎样的姿态去融入?这就是反思的主题。
以高科技产业为例。在国内外技术水平差距显然的前提下,我们的政府不得不担心“孩子们”适应能力的问题,“产业安全”近乎国家安全——所以才有了地铁里铺天盖地的“尊重知识产权”的广告,也才有了国家标准战略,以及纷纭至今的无线局域网国家标准。
这本无可非议。然而刚在南京结束的全国手机商大会传出的两个消息却有待商榷。第一个是中国将在一年后对所有入网手机电磁辐射值进行强制检测,而目前争执不下的标准是全世界最严厉的手机辐射标准。
另外一个是所有的手机厂商将联合起来成立一个“中国移动终端认证论坛”,制定中国手机市场的游戏规则,在政府的准入制度日益宽松之时用以御敌。
从国家安全和国家利益的高度,笔者支持国家强制性标准的推出和坚决执行,但不赞同千篇一律、一而概之。
首先要追问如此壁垒的过多盲目设置,保护了怎样的企业?又挡住了怎样的企业?
其次,从长远而言,技术壁垒或言强制性国家标准的推行,是否该演绎成我们融入WTO的唯一和普遍方式?
最令人担心的是,为了安全融入,标准的围栏作用会被无限沿用和夸大。
甚至有接近决策层的人士都感慨,从前“以市场换技术”的中国高科技产业生存策略有向“以强制性标准削弱技术落差”演变的趋势。
现在看来,前后WTO时代对接的学步来得些许凌乱,且缺乏从容。
曾经,没有任何标准壁垒的防护,中兴、华为这些孩子已在摸爬滚打中壮大如斯;那么,现在建一个玻璃房,是否真的可以让暴露在WTO阳光下的孩子们免受伤害?
(陈志刚)



 
 
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