首页 --政 经  第 237 2004-4-22

 

 

西安事业单位改革:
易俗社们寻找未来


本报记者 傅 航 

西安报道 

西安市事业单位改革计划首批选择100家事业单位进行试点,原则上事业单位全额拨款的转向差额,差额拨款的转向自支自收,自支自收的逐步向企业过渡,同时裁撤15家事业单位。
此前,国家发改委副主任李盛霖公开表示,深化事业单位改革,是继国企改革、政府机构改革后中国面临的又一项重要任务。
西安此次改革的总体方案从五大类入手:社会公益类重组整合、生产经营类转为企业、中介事务类改为经济组织、清理筹建类机构、撤销不运作的单位。其中以社会公益类的文化系统改革矛盾最为突出。
按照西安市编办的整体思路,文化局下属的剧团将由原来的差额拨款转向自收自支事业单位,其中就包括百年老字号的市易俗社。
易俗社的苦恼
位于西安市繁华的西一路上的易俗社多少显得有些冷清。易俗社原名陕西伶学社,成立于1912年,创始人李桐轩、孙仁玉等是同盟会会员,因以“移风易俗,辅助社会教育”为办社宗旨,后改名“易俗社”,它是迄今世界上公认三大古老剧社之一,也是国内最古老的剧社。 
在陈旧的古典式院落里,易俗社财务科正准备给职工发工资。易俗社属于差额拨款事业单位,财政拨款仅限40%,其余60%要靠单位自己创收解决。而现实情况是,易俗社连工资都无法给职工保全。 
靠出租门面店每年约收入50万元,但是摆在财务科桌子上的财政局文件却让易俗社颇感为难,文件要求按照事业单位收支两条线管理的原则,凡是经营性收入一律上缴财政,然后酌情返还。 
“如果让我们自己养活自己,财政局就不应该再下发这样的文件。”财务科工作人员抱怨。社里除了正式在编的职工170人外,还有34名招聘员工,而每月财政拨款只有9万元,在城里秦腔演出市场不景气的情况下,为了保证运转,还到农村给私人办丧喜事和跑庙会表演来维持生计。 
对于西安市9个演出剧团的重组,在易俗社担任了18年社长的冀福记表示,“我早就盼着这一天到来。”他认为此次改革将给易俗社带来历史性的机遇。“我给市文化局、财政局的建议是由4个秦腔剧团整编成1个或2个,在易俗社下设演出团、青年团和1个人才交流中心。”冀福记认为,目前西安市4个秦腔剧团争夺狭小的秦腔演出市场,不如主打易俗社一家品牌,全社实行全员聘用制,不合格的员工一律退回人才交流中心,打破现在社长无权裁人的事业单位弊端。-
冀福记认为易俗社在人才储备上有优势,在舞台硬件上,社里早在1994年就将建于1902年的易俗剧场市场化,以出让剧场使用权7年为条件,港商出资400万元翻修,使得百年老剧场得以保全。另外,易俗社还有国家投资5800万元新建的新易俗大剧院。 
冀福记认为现在的困境主要是政府对易俗社定位不明确造成的。 “西安小吃有老孙家羊肉泡,文物有兵马俑,文化上也应有易俗社。”按照他的设想,在新建的易俗大剧院可以上演世界知名剧如《红楼梦》,可以吸引海内外游客观赏,同时提高古老秦腔的档次。在老易俗剧场兴办秦腔博物馆,既有演员表演秦腔名戏,又有百年历史易俗社的珍贵资料展览,由于易俗社所在位置毗邻钟楼、鼓楼,所以容易形成极佳的文化旅游连线。
“如果政府连差额拨款也不愿意出,让易俗社彻底沦为市场的工具,那么百年品牌不但可能丧失,而且秦腔将流入低俗层次。”冀福记痛心地说。他不愿意看到将来的易俗社成为仅仅活着而出不了精品的百年老店。
而这个百年剧社的变向,也引发了文化界的剧烈反响,中国秦腔网和中国西部文化网联合各大知名戏曲门户网站,推出“百年剧社 何去何从”的大型文化专题,讨论易俗社的未来。
“秦腔是古老戏种之一,市财政非但不应减少,还应加大投入。”西安市文化局某负责人表示,在保留两个精干的演出剧团基础上,财政应该加大投入到80%,其余20%靠剧团自己创收。“每年多拨200多万对市财政不应该是太大负担。”
而记者从西安市财政局了解到,财政不宽裕的情况使得此次改革方案略显粗粝,市编办让各局自己来拿具体改革方案。 
新华书店的忧喜
在西安市最繁华的钟楼下,新华书店钟楼门市部约有员工110人,年销售额2000万元。“我们本来就是自收自支单位,但在事业单位的头衔下,缺乏企业应有独立性。”钟楼门市部经理负责人说。 
“现在新华书店系统完全靠政策性保护来盈利,光靠销售中小学课本就能养活自己,可一旦政策保护失去,怎么办?”该负责人说。新华书店若转变成企业,人员至少可以压缩1/4,2000多平方米的钟楼门市部可以腾出地方做其他经营,但现在他并没有这个权限。 
现在门市部员工平均年龄40岁,而且大多都是走各种关系进来的。“即使脱离事业单位,新华书店仍然是纯国有企业,仍然要按照上边主管局的安排行事。”该负责人寄希望于将来的股份制改造。民营书店从销售到用人机制都比新华书店灵活。
作为主管上级的西安市新闻出版局早有考虑。“我们已经计划将新华书店股份制改造列为今年的工作重点,下半年将挑出两个门市部作为试点。”该局某负责人说。据该人士透露,股份制改造由于受国家政策限制,仍然是国有控股,但民间资本可以加入,员工也可以持股,而更长期的想法是加入即将成立的陕西省新华书店集团。 
与新华书店类似,自收自支的西安市电影公司也正在转为企业类。一旦成为企业,就要根据市场来设置影院数量,一些没有观众需求的地区,可以不建影院,而一些已经丧失市场的影院,可以根据需要进行多种经营。“作为企业什么赚钱干什么,但是在事业单位的束缚下,电影公司不得不做明显赔本的买卖。”西安市文化局某负责人说,“现在的电影公司职工400人,光离退休就占一半,如果不股份制改造,依然是沉重的国企。” 
国家发改委经济体制综合改革司某负责人认为,应从总体上收缩事业单位的规模。在对现有事业单位进行清理、甄别的基础上,能够撤消的,在做好相关善后工作的基础上坚决撤消,其他的应视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构。
“应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时,应在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。”该人士表示。



 
 
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