首页 --综 合  第 237 2004-4-22

 

 

贪官遣返始开先例 中美司法合作可期


·社评·

4月16日,美国联邦调查局和美国海关移民与执法局的特工,在北京首都国际机场与中国警方办理了案犯移交手续,将从中国外逃至美国的犯罪嫌疑人余振东移交给中国警方。余振东是2001年轰动全国、甚至险些造成中国银行信心危机的案件的主角之一,在这个被称作“建国以来最大的监守自盗案”的中银开平支行特大贪污挪用公款案中,他和他的另外两名前后任行长拍档一起,从1993年开始到2001年案发的日子里,熟练自如地慢慢将4.85亿美元从银行转到自己手里。
在政府高调处理此事的态度下,国内媒体对这次移交的评价颇高:“余振东的缉捕归案,是中美刑事司法合作的成功案例,也是继中国银行广东开平支行特大贪污挪用公款案查办工作取得重要进展后的又一成果。”
美国方面亦称,此次移送,纯粹是为了促进双方的司法合作,所以美国愿意在没有引渡条约和谈判的基础上移交。但是美国仍说,是因为余振东不符合在美国居留的条件,美国才将其遣送回国,说什么也不提“引渡”,似乎生怕破了先例。
余振东案是一起明显的贪污挪用公款案,正如广东检察机关当初立案侦查时的初步定性。在美国拉斯维加斯联邦地区法院的庭审中,余振东被以欺诈罪名起诉,当地检察院指控余从中国银行开平支行非法取得了4.85亿美元。
在案件的审理过程中,余振东利用中美双方司法合作的微妙关系,在美国联邦法庭上提出要求:假如在中国被起诉,应当判处不超过12年有期徒刑的刑期,并不得对余进行刑讯逼供和判处死刑。依照中国国内现行法律,以余振东的犯罪事实,即使不判处死刑,刑期也不会这么短。可以想见,这一定是个难题。
在犯罪分子引渡的问题上,中国只能处于被动的地位,因为相对来说,中国对于美国的引渡要求会更多。贪官向美国转移腐败资金在美国已司空见惯,美国成了他们逃避法律惩罚的天堂,而中国“巨贪”更是一犯事就往美国跑。美国开始是乐得接受他们的,原因之一是司法理念和人权观念等原则的冲突,中美往往无法达成共识;原因之二则是经济利益,中国贪官可都是带着真金白银逃过去的,对于拉动美国内需功不可没。无论是奢侈品的消费,还是金融机构的存款,都足以让美国喜欢这些贪官。
要指望美国改变前一个理由还很困难,思想上根深蒂固的东西没有那么容易打破,美国的“死刑不引渡”原则、“政治犯不引渡”原则等,它们都可能让贪官继续逍遥法外。可是在某种情况下,前述这些理由都是可以变通的,变通的理由,就是现实的国家利益。
这个改变在9·11事件后真的发生了,美国人看到了更加长远的利益。现在美国官员说,美国不欢迎外国贪官的钱,“因为这些资金对美国经济的稳定没有好处”。他们认为,外国腐败官员对美国经济存在很大危害。因为这些官员往往在美国以昂贵的价格购入房产,结果使得美国房产市场产生泡沫。另外,贪官在美国银行的存款使当地金融行业产生稳定的假象,容易使当地金融系统陷入险境。
出逃者认为的天堂,多是没有与中国签订引渡条约的国家和地区,其中包括美国。在双边关系中,签订引渡条约往往要经过漫长的谈判,因此,在没有双边引渡条约的情况下,对于外逃的贪官,目前只能逐个谈判,耗时费力且很难顺利合作。此次移交,余振东对中国政府提出的要求,不知是否是美国的“试金石”,把中国政府是否履行承诺当做一个标准,以决定今后在引渡贪官方面的态度。但尽管如此,此次移交仍可看作是美国小心翼翼的尝试,也使我们看到了中美在司法合作上的前景,虽然在移交的理由和罪名上都不可能完全一致,但这毕竟是一个突破,路总要试探着走。



 
 
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