首页 --商 业  第 235 2004-4-15

 

 

北十省旅游局结盟
无障碍旅行梦难圆?


本报记者 刘 航

山东烟台报道

4月9日,北京、天津、山东、山西、河北、河南、内蒙古及东北三省旅游局的领军人物齐聚烟台,在国家旅游局副局长孙钢的见证下,共同签署了《北方十省、市、自治区区域旅游合作(烟台)宣言》(下称“《宣言》”),中国最大的区域旅游联合体——北方旅游联合体正式出笼。
十省大联合
在此起彼伏的国内区域旅游合作组织中,此次起航烟台的北方旅游联合体是首屈一指的“巨无霸”。据山西省旅游局局长籍振芳介绍,北方十省(市、区)占据了国土总面积的28%,全国总人口的34%及全国旅游总收入的1/3,其规模和实力均居国内各区域旅游联合体榜首。
这一雏形初露的“大佬”已为自己定下了雄心勃勃的目标。在《宣言》中,十省(市、区)表示,将全面开放旅游市场和服务,建设全国最大的无障碍旅游区,打造我国旅游经济新的增长极。
为实现这些目标,自发结盟的十家成员一口气推出了七大框架性协议,其核心内容是:建立定期协商制度;构建统一的市场体系;优化配置旅游资源;协同开发国内外旅游市场;建立统一的旅游信息服务体系;实行旅游服务便利化措施;提升北方旅游交易会的综合功能。
不过在具体举措上,《宣言》并未详述,只是言简意赅地指明了合作方向。对此,北京市旅游局副局长顾晓园表示,十省(市、区)下一步将在信息共享、市场开发、行业规划等方面研究具体的合作方式。
记者了解到,《宣言》签订之前,联合体成员在宣传、促销、规划及旅游市场治理等方面已多次携手。例如北京在去年的国际旅游文化节期间,曾将国外来京演出的多家文艺团体介绍到天津,并邀请后者参与了整体的旅游促销活动。
据顾晓园介绍,今后十省(市、区)在旅游业上的合作,将在《宣言》所框定的范围内继续推进。
这不是一个可以轻松完成的任务。一位不愿透露姓名的业内资深人士认为,北方十省地域跨度过大,资源特征差别迥异,其合作基础不像长三角地区那样扎实。此外,《宣言》较为空洞,缺乏实质内容和细化方案,加之推行中难免遭遇地方保护主义干扰,因此恐怕难以取得理想效果。
顾晓园同样坦陈,由于每一地区在资源、管理方式、重视程度上各有不同,使得区域性的真正联合还需要一段时间的协调和磨合。
国家旅游局孙钢副局长在签字仪式后所说的一句话耐人寻味。他强调,要搞好促进联合的实务性工作,北方十省(市、区)的联合不但要表现在《宣言》里,还要体现在行动上。
初级阶段
行动已经开始,不仅仅是北方十省。
就在北方旅游联合体浮出水面前夕,河北、山西、河南、内蒙古、山东四省区携力打造的华北旅游联合体刚刚起航。几乎同时,黄山地区15家旅行社的联盟冲动喷薄而出,其左邻右舍福建、江西、浙江的数十家旅游公司、景区的联合促销也正有声有色地展开。
更早一些时候,三峡周边、东北三省、长江三角洲、珠江三角洲、西南四区一市(云南、贵州、四川、西藏、重庆)、西北五省区(甘肃、青海、陕西、新疆、宁夏)等地区打造的区域旅游联合体已初具雏形并日渐火热。其中,长三角16城市在2003年7月首倡的“无障碍旅游区”更是将区域旅游合作推向新高潮。
国内旅游业的区域联盟似乎正成为新的潮流。据记者不完全统计,目前全国各地结成的区域旅游联合体已达十余个,而其他未结盟的地区也在跃跃欲试。
然而业内人士注意到,尽管区域合作规模不断扩大,但旅游业由行政区划分割所主导的四大壁垒(区域障碍、市场障碍、交通障碍、制度障碍)远未消除,即便是市场开放程度较高的长三角、珠三角地区,这些症结也依然存在。
吉林延边长白山森林国际旅行社总经理刘宏利举例说,一些地区尽管放宽了国内旅游“地陪”制及对外地旅游车入城、入景区的限制,但地方保护主义的介入,以及当地旅行社在门票、酒店、交通上具备的天然优势往往使外地旅行社受到很大牵制。
除此之外,目前旅游业区域合作日益凸现出另一问题,即合作较为松散,主要集中在业务层面,如统一品牌,联合促销等,缺少资本纽带(相互参股,共同投资等)的连接,使合作的效果大打折扣。
在新近成立的北方旅游联合体中,同样难觅资本身影。对此,北京市旅游局副局长顾晓园解释说,目前国内旅游业中国有企业占主导地位,还没有完全借鉴国外的经营管理模式,联合体真正达到资本的互动还有一定过程。
“旅游业区域合作还处于发展的初级阶段,资本渗透将是最后、最根本的发展方向。”上海浦东新区旅游业协会副会长舒荣庆肯定地表示。
“资本合作比业务合作更重要。”中国社会科学院旅游研究中心宋瑞博士指出,只有把各方利益绑到一起,才能形成合作的动力之源。



 
 
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