首页 --国 际  第 235 2004-4-15

 

 

“非北约主要盟国”巴基斯坦?


见习记者 陈宜飚

北京报道

近期,美国国务卿鲍威尔访问巴基斯坦,在同巴外长卡苏里的会谈中表示,美国将视巴为美国的“非北约主要盟国”。此言一出,引起各方猜测,美国到底想把美巴关系最终升至什么样的高度?美国将如何看待它的印度盟友?
印度受冷落?
鲍威尔此举引起印度方面的极大不满,印度外交部发言人萨尔纳3月20日对美国没有事先向印度通报这个决定表示失望。萨尔纳称,鲍威尔在伊斯兰堡公布这个决定的两天前正在印度访问,当时美国和印度还多次强调两国的战略合作伙伴关系。
中国国际问题研究所的张利军认为,分析了自9·11以来印巴美三角关系后,人们就不难理解,为什么印度的反应可以用吃惊来形容。
印度长期自居为南亚的超级大国,与美国又有战略伙伴关系,觉得应由它来主导南亚事务,美巴关系的亲密让印度非常不满。
“非北约主要盟国”身份意味着巴基斯坦在接受美国军援、购买武器、人员培训方面都将不受限制。这对于长期与巴基斯坦进行军备竞赛的印度来说,不啻为一个隐患。
中国现代国际关系研究院学者傅小强认为,如果据此认为印度受到美国冷落未免为时过早。美国正以更高的战略高度看待印度,拉拢的力度逐渐加大。近期随着美国大选临近,国内的贸易保护主义逐渐抬头,有分析指责印度软件企业外包了美国企业的资源,挤压了美国劳动力市场。而印度国内批评美国的声音也在增加。显然,鲍威尔三月访印更重要的是消除隔阂,为印美战略伙伴关系扫清道路。
从这个角度看,印度并没有受到冷落。鲍威尔一行除了与印度外长辛哈和印度总理首席顾问米什拉谈论美向印转让四项技术(民用核技术、航天技术、超级计算机和两用高科技)的问题外,还花大力气与印度总理经济顾问纳拉延博士谈了印美贸易和经济合作问题。
用鲍威尔在记者招待会上的话来说,此次双方就“战略伙伴关系的后续步骤”进行了很好的会谈。傅小强认为,虽然目前美印还没有明确提出双方“战略伙伴关系”的下一步要干什么,但从会谈内容来看,显然两国正在为进一步加强关系做准备。
张利军也认为,9·11之后,美国实际上是在维持印巴间的平衡,同时发展与两国关系。美印关系是长期的、战略性的,主要是为了抑制中国,美巴关系则主要是出于反恐的军事需求。
“非北约主要盟国”的真正目的
傅小强提醒人们注意,如果说鲍威尔访印带去了一系列礼单的话,那其中对巴基斯坦则既有承诺也有要求,而且更多的是要求。鲍威尔称,美国的期望是实现一个和平、繁荣和民主的巴基斯坦,言下之意是,不希望巴成为激进的伊斯兰国家。
张利军进一步分析了美国抛出“非北约主要盟国”关系的深刻动机。
首先,美国在阿富汗战后重建问题上需要巴基斯坦军队的帮助。美国对阿富汗的政策是打击恐怖主义和重建并重,而这没有邻国巴基斯坦的鼎力相助是不行的。“现在巴基斯坦有11.5万的部队在帮助美国反恐。”张利军说,“虽然巴外交部否认美军进入巴基斯坦,但这些部队中,团一级以上的单位都有美情报人员,总数近百人。他们操普什图语在巴部落地区进行活动,美巴双方已经举行多次联合军事演习。”张利军很肯定地说,人数不详的美国特种部队人员已经穿上巴基斯坦部队的服装在巴阿边境搜捕恐怖分子。而且,“美国很看重穆沙拉夫处理国内问题方面的能力”。
其次,提升美巴关系对美国的中亚和南亚战略的统一性非常重要。印度一直以南亚超级大国自居,美国介入南亚事务后,印度也要承认美国在南亚地区的存在。
美通过几年的努力已经逐步确立了在巴驻军的合法地位。2002年2月,美巴签署了一项旨在增强双方防务合作的协议。美军可以使用巴境内的军事设施进行联合军事演习、训练、部署以及其他军事行动。美与巴签订的驻军地位协定则赋予美驻巴军事及非军事人员一定的特权,如享有和美驻巴大使馆人员相同的待遇,对美军的车辆及飞机免收着陆、进港及其他过路等费用。
张利军说,提升美巴关系对美在中亚地区战略意义重大。巴已经准备将20000英亩土地出租给美国,用于建立军事基地等,租期为10年。巴中部的贾拉拉巴德空军基地已成为美军在南亚地区最大的基地。
最后,从更长远的角度来看,美国提升与巴关系后,可以更好地通过军援和军事培训,大力在巴内部培育亲美力量。巴军队主要由旁遮普族、普什图族以及印度移民籍军人构成,其中旁遮普族和普什图族的比例分别为66%和22%,将领和重要职位的分配比例也大致如此。穆沙拉夫所属的印度移民籍军人,在巴军中居少数。他之所以能掌握军权,主要是当年谢里夫认为他没有什么根基,容易控制。
普什图族军人与塔利班同族,对其持同情态度,是美国排挤的对象。美国一些专家建议在旁遮普族军人中寻找代言人。目前被美国看好的是陆军副参谋长阿齐兹上将。美国还不断向穆沙拉夫施压,削弱普什图族军人的势力。
比如,最近美国要求穆沙拉夫撤销奥拉卡兹中将的白沙瓦军军长职务,此人在2003年访美时公开批评美的对巴政策。他的继任者侯赛因中将则为旁遮普族人,原在三军情报署工作,与美合作。美甚至要求把所有普什图族军官与参加反恐行动的其他军官分开。在2002—2003年间,巴军队从准将晋升少将的18人中,只有1人为普族人。
如果美国真的给予巴“非北约主要盟国”地位,巴的好处也不少,它将享有与日本、澳大利亚、埃及、科威特、韩国、阿根廷、新西兰和菲律宾同样的地位,可以从美国得到大量的外援。美国的“非北约主要盟国”可以优先得到一些重要的防务物资,例如贫铀反坦克导弹等,还可贮存美国军事装备,参与国防研发项目,甚至可从美国政府得到贷款担保来从美国公司购买军火。鲍威尔已经表示,美国将在五年内向巴基斯坦提供30亿美元的援助,并将减免巴基斯坦15亿美元的债务。
近年来美对巴援助已经呈上升趋势。2002-2004财政年度分别为3.965亿美元、5650万美元、1.2亿美元。从2005财政年度开始,5年内,美将每年向巴提供6亿美元的援助,其中3亿美元为军援,接近冷战时期向巴提供军援的最高值。
巴基斯坦:心知肚明
曾长期在巴工作的张利军对记者说,巴基斯坦政府内部非常清楚美国的的意图。“有巴基斯坦学者和我交流时坦承,巴政界和军界对于美国的援助存有疑惑,即美国反恐之后会不会再这样支持巴基斯坦?”
巴方很清楚,美国不愿意破坏印巴间的平衡,因此答应卖给巴的武器究竟能否兑现,以及究竟卖的是什么样的武器,这都是需要打个问号的。而且,美国主要是在军事上援助巴基斯坦,而在经济方面,美国甚至始终不肯扩大从巴的纺织品进口配额,这些都令巴有关人士怀疑美国的真正态度。
在鲍威尔访巴前,美方还巧妙地安排国防部副部长沃尔福维茨接受《远东经济评论》的采访,不失时机地提醒巴基斯坦:核扩散问题还没有结束,希望巴基斯坦知恩图报,配合美在阿富汗的春季攻势。这从侧面也可以看出美国在处理支持穆沙拉夫政府和反恐、核技术防扩散三者之间的微妙关系。这些,巴基斯坦人也看在眼里。
张利军认为,美国提升与巴的关系近期内并不会影响中巴关系。“我在巴基斯坦期间,多次听巴方要员或是学者提到,巴方是中国全天候可以依赖的朋友。”张利军说,“他们始终记得,1965年,当巴基斯坦遭到印度围困,毫无外援的最关键时刻,正是中国给印度下的最后通牒使得巴基斯坦解脱出来。”



 
 
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