首页 --政 经  第 235 2004-4-15

 

 

民企获“特许经营”准入
1350亿奥运项目招商:到北京去


本报记者 刘鸿雁

北京报道

北京的人间四月天,奥运商机重来,一单大生意正待价而沽。这一次,机会降临到了每个人身上。
4月18日至19日,北京市政府发展和改革委员会与相关职能部门将联合主办以“新北京、新奥运,中国和世界的商机”为主题的投资北京——奥运经济市场推介会,从其组委会传出消息说,这次推介会总投资规模达到1350亿元人民币,376个项目。
投资北京
“此次参加推介会的项目包括22个重点包装项目和354个一般包装项目,其中重点包装项目总投资为550亿元,一般包装项目总投资800亿元。项目类别涉及基础设施(总投资730亿元)、高新技术、文教体卫以及投资额约470亿元的现代制造业、现代农业、商贸旅游、节能环保等其他项目。”投资北京国际有限公司董事长屠行健对本报记者透露。
作为此次推介会的主办单位,投资北京公司在今年的2月才刚刚成立。以北京市发展和改革委员会牵头,股东单位主要由北综投、国际电力、首创、京泰等7家北京市政府市属企业组成。
“投资北京公司是作为北京市投融资体制改革中,搭建的两个平台之一的招商平台筹建的。”屠行健讲述了投资北京公司的由来。
他说:“组建投资北京公司,是要想改变过去项目坐等投资,投资方投资无门或乱找门的现象,将投资者需要的投资信息全面整合起来,做好项目的前期准备工作,设计适合项目的投融资方式,以及项目达成协议后的部门协调工作。”
按照他的说法,在组建投资北京公司时,北京市政府就已经将其定义为:以市场化运作的方式来将政府需要招商引资的项目推向市场。而组建后的第一件事情就是推销这单1350亿元的奥运大生意。
据悉,这单大生意中重点包装项目,有四条地铁线路建设运营招商项目,涉及线路总长度103.54公里,车站数量87个,总投资约500亿元;有打破行业垄断,公开招标选择特许经营者投资、建设、管理燃气设施的项目,总投资约1.33亿元;有作为北京社会事业设施建设和管理运营模式改革试点的一所三级甲等综合医院建设运营招商项目,初步估算静态建设投资85467万元等。
从项目本身的赢利前景来看,这些都是许多投资商心目中最佳的投资项目。将这些目前还处于高度垄断的城市基础设施项目拿出来招商,北京市政府是下了决心的。这也是借打奥运经济牌,通过在部分政府垄断行业引入其他性质的投资方,从而带动整个行业发展战略思想的具体实施。
投融资体制改革
今年2月,北京市市长王岐山在相关场合谈到关于加快北京市投融资体制改革的问题时就曾提出,要按照“增量改革、存量试点”的原则,开放污水垃圾处理、高速公路和轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设运营市场,打通社会资本进入通道。
“提出要打通社会资本进入这些行业的通道,根本的原因还在于目前北京市在投融资体制上存在几大问题。首先最突出的矛盾在于政府在城市基础设施建设上的资金严重缺乏。”屠行健指出。
根据预算,2008年前北京市城市基础设施建设资金需求在2800亿元左右,而固定资产投资则需要15000亿元。而市政府每年500亿元的财政支出中最多有18%~20%,也就是100亿元可以投资于基础设施建设,仅仅城市交通建设资本金一项缺口就超过300亿元。
另一方面,由于这些行业长期以来政府高度垄断经营,形成了经营机制僵化、投入成本高、财政补贴居高不下的特点。行业没有比较竞争,政企不分,既是球员,又是裁判,还是规则的制定者。
“要解决这些问题,就必须改革!”屠行健说。
特许经营
社会资本进入这些行业,首先要碰到的就是相关进入和监管政策。
对此,北京市政府发展和改革委员会主任丁向阳指出,特许经营是吸引社会资金参与城市基础设施建设经营的有效方式。
他说:“为了给特许经营制度的实施创造条件,我们将改革并完善基础设施产品定价体系和制度。提出基础设施产品及服务定价和调价的指导性意见,建立与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制,推动高速公路收费方式和公交、地铁票制改革,逐步理顺水、电、气、热等产品的价格体系。”
据悉,为完善基础设施项目投资补偿机制,北京市政府将建立各类基础设施项目的投资收益模型,在价格没有到位的情况下,通过适当补贴和其它政策手段,对投资者进行补偿。
而在建立特许经营相关管理体制上,北京市政府于去年10月1日起正式施行了《北京市城市基础设施特许经营办法》。
“为明确实施主体,制定准入标准,规范操作程序,有关部门正在拟定供水、供气、供热、污水和垃圾处理、收费公路及城市公共交通设施等项目的特许经营实施细则。”屠行健说到。
在此次奥运项目推介活动中,必然会遇到有关经营性城市基础设施的经营权、股权出让、转让的问题。
对此,北京市的原则是:对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权进行出让、转让,除少数重大项目和限制类项目实行核准制外,对国家没有特殊规定的企业投资建设项目实行登记备案制,对非经营性政府投资项目试行“代建制”。除市政府投资和国家规定需市政府审批的项目外,审批权下放区县。
实际上,首次大规模采用“特许经营”的模式把一定的经营权交给社会资本,在去年北京科博会上即有所尝试。作为成果之一的卢沟桥污水处理厂的签约,是北京市第一个污水处理市政基础设施领域利用外资项目。该项目由法国威力雅水务、马来西亚嘉里公用事业公司等企业组成的联合体通过了卢沟桥污水处理厂的招标,取得了污水处理厂20年的专营权。
该项目选择投资人后,由中标者成立专门的项目公司,负责项目配套资金的筹措。北京排水集团与项目公司组建联营企业,市政府行政主管部门将授予联营企业对卢沟桥污水处理厂20年的专营权,由联营企业负责卢沟桥污水处理厂的运营和维护,并获取处理每吨污水的服务费,不足部分,由政府补贴给该公司。在专营期满后,联营企业将此项目设施无偿移交给北京市政府。
这种在一定期限内将项目授予特许经营者投资建设、运营期限届满无偿移交的方式属于已经公布并实施的《北京市城市基础设施特许经营办法》中规定的三类方式之一。该特许经营办法罗列的可以经营的城市基础设施包括供水、供气、供热、排水污水和固体废物处理收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通以及其他城市基础设施。
另外,自2004年起,北京市政府将逐步减少对经营性城市基础设施项目的投资,对新建经营性城市基础设施项目依法向社会投资者招标建设和运营。而自2008年起,除国家法律法规规定外,北京市经营性城市基础设施存量资产将全部向社会投资者开放。
奥运经济战略
作为北京市政府唯一的招商平台,投资北京公司主办此次奥运项目推介会实际上是“一箭双雕”。在向全球推出奥运商机的同时,也在实质上实施了北京市投融资体制改革的战略思想。
这也是北京市发改委主要领导以组建投资北京公司的方式,在一定程度上落实发改委政府职能的创新之举。
“我们将邀请世界顶级企业、国际知名金融机构和投资机构、中介机构参与此次项目推介会。”屠行健说。
       据悉,参与此次盛会的企业包括通用电气、戴尔、拜耳、北电网络、大众汽车、波音、沃尔玛、柯达、韩国大宇等世界500强企业,以及有300多位来自国内大中型企业的代表。
实施奥运经济战略,加快北京城市的现代化进程,是项目推介会的宗旨。项目推介会即将召开的消息刚刚传出,证券市场北京板块、奥运板块迅速启动。其中,中体产业、路桥建、北京城建表现尤为突出。另外,北京板块中的天鸿宝业、北京城乡、西单商场、首旅股份、中国国贸、阳光股份、京西旅游、北大高科、中信国安、赛迪传媒等也有上佳表现。
      有市场人士评价认为,从现在到2008年,北京奥运总投资将达1.5万亿元人民币,其中,与奥运相关的投资需求超过2800亿元人民币,而投资的市场主要分布在以下领域:奥运会所必需的场馆及配套设施建设、运营和维护;水、电、气、热、交通、环保等城市基础设施建设和服务能力提高;城市化水平提升所带来的卫星城市建设、城镇升级改造的持续、巨大的投资。这对相关上市公司较多的北京板块个股而言,无疑将带来巨大的商机,也意味着这些公司二级市场上股票投资机会的到来。



 
 
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