首页 --·再造海南· 专题  第 234 2004-4-12

 

 

新海口成长的烦恼


本报记者 王晓林

海口报道

一局没打完的麻将
如果早知道打麻将会带来这么多麻烦,海口市规划局秀英分局局长李子木或许会戒掉这个嗜好。
3月10日,李子木与该局副局长田明等六人,上班时间在办公室里打牌,恰好海南当地几家媒体因另一事前来采访,碰个正着。
3月12日,经海口市纪委决定,六位当事人均被行政开除,其中三位党员开除党籍。更让当事人没想到的是,六人竟同时被双规。一时间,海口舆论大哗。
在随后的半个月里,海口召开了各式各样的纪律整顿大会、反腐败大会、警示大会,参加的干部、党员、公务员不下1万人次。4月1日,海口市委批转了《中共海口市纪委、海口市监察局、海口市财政局关于奖励实名举报有关人员的暂行办法》。
该《办法》明确规定,凡是署真实姓名向纪检监察机关举报官员贪污贿赂、失职渎职、吃拿卡要、行政不作为等行为,经查证属实,符合《办法》所规定的条件的,举报人可获得最高3万元的奖金奖励,。
有当地媒体说,海口“治吏要动真格的了”。
“我们有些干部成天不学习、不上进,上班不是打麻将就是跑到茶馆喝‘老爸茶’(海南当地的一种休闲茶),他们早晚要被这个时代所淘汰。如果不从干部的工作态度和效率上入手,‘做大做强、做精做美海口’永远都只是一句口号而已。我们不能把事坏在他们手上。” 尽管“麻将事件”已经过去了两周,但海南省委副书记、海口市委书记王富玉脸上的愤怒仍然一触即发。
在王的办公室里,唯一的装饰品就是墙角的一个小型水族箱,里面有几尾悠闲的金鱼,或许这是能让王富玉舒缓心情的放松方式。
王所强调的“做大做强、做精做美海口”,是其对海口建设目标的归纳:大,就是借海口琼山合并之机遇,扩大城市规模;强,就是增强城市综合竞争力;精,要提升城市的品质;美,使海口的生态环境在世界名列前茅。
“海口发展的大政方针都已确定,现在的关键在于落实。而有的部门却严重脱离基层,破坏投资环境,对企业吃拿卡要,对群众敲诈勒索。克服这些问题的良方就是抓落实,我们治吏的目的,就是要把2004年作为新海口发展规划的全面落实之年。”
王富玉的解释,道出了李子木们宦海生涯就此结束的根本原因。
合并的阵痛
王富玉很焦急,因为新海口还有着太多的任务亟待完成。
依照《新海口建设与发展战略研究报告》显示,未来海口需要达到的目标包括:成为全省高科技工业城市;建成全国热带滨海旅游度假休闲城市;建成区域性物流中心城市;建成全省热带高效农业示范基地。而且在此基础上,海口必须要保证五年内13%的GDP增长率。
而被赋予了如此多想象空间的新海口,才刚刚度过自己的一岁生日。
2003年1月1日,原海南省琼山市正式成为了海口市的一个新区。作为一个县级市,琼山每千人负担本市财政供养人数高达26人,几与省会城市海口相同,但是合并前,人口与海口接近的琼山财政收入却不足海口的1/4。
合并之前,两市互相扯皮的现象层出不穷,如两市仅一路之隔,却不准对方公交车辆跨境运营。再如市政污水处理系统,因为各做各的,结果竟然不能并网,一方只得将污水排入市内人工湖中,而另一方投资浩大的污水处理厂却开工不足。
合并带来的改变,不仅仅使海口的面积由原先的236平方公里迅速变为2304公里,人口总量也随之增长了近一倍,它更深远的意义在于通过行政区域调整,减少行政成本,使海口向海南特区成立伊始所期望的“小政府、大社会”目标靠拢。
但合并也要付出的代价。
两市合并后,农业人口增加了53万人,农业人口占新海口总人口的48%;新海口城市化水平也立刻降至52%,比合并前低了33个百分点;人均GDP也由25613元滑落到15924元,下降35%。一夜之间,海口不得不重新面对曾经遇到过的难题:实现城市化及解决农村劳动力转移。
更让新海口头痛的是,琼山尽管财政紧张,但财政供养的人员数目不少。原先海口的人均财政收入为4019元,合并后降至2351元,下降41%。
一边要解决娘胎里带出来的合并后遗症,一边要设法保持高速增长,刚满周岁的新海口不得不尝试着做个天才儿童。
规划“视觉质量”
王富玉对新海口各项目标的完成极有信心,但他也承认,新海口发展的麻烦不会少。
海口面临的主要困难在于:一是随着特区政策弱化及国家开发重点的转移,海口在一定程度上出现边缘化趋势,招商难度加大;二是外资流入中国的动机,已从生产要素导向型为主向以市场导向为主转变,而海南的岛屿型经济特征,使海口在吸纳外资及服务业开放的市场份额中处于不利地位;第三则是海口支柱产业相对薄弱,企业规模偏小,研发水平不高,这使得海口在国际国内分工中处于相对劣势。
在城市之间的角力中,海口的核心竞争力到底在哪儿?
尽管王富玉期望,在自己任期内,海口工业能够靠汽车和医药做大做强,使之产值达到600亿~700亿,但他还是一再地强调:工业、农业都是周期经济,唯有环境才是万年经济。优美的环境、一流的规划才是海口发展第一位的问题。如果失去这一优势,海口在中国城市竞争中几无利器可持。
将一座城市的“视觉质量”变得让人赏心悦目需要很多钱,特别是对家底不厚的海口而言,这不是个小数目。王对经营城市颇有心得,他将自己的操作手法归纳为:土地经营、盘活基础设施中的国资存量、加强产业资本发展从而增加税收、无形资产变现、处置积压房地产。
海口经营城市的历史始于1988年,海南刚刚建省,海口由一个不足10万人的小县城一夜成了大特区省会,但市中心的主干道仍然是狭窄的柏油战备路。每当入夜,由于电力短缺,家家店铺门外便支起了柴油发电机,轰鸣声与袅袅蓝烟成了海口夜生活的画外音与背景板。
那时海口的官员们面对的最迫切问题,便是如何在没有钱的情况下,迅速完善海口的基础设施建设。情急之下,政府将大片土地以兴建各类开发区的形式优惠批给开发商,然后要求开发商来完成那些本应属市政建设的公共配套。
此举推动了海口城市基础设施建设的迅速铺开,但由于开发商受各自利益驱使,对手中的全市整体规划进行了“大胆创新”,许多规划被改动得面目全非。
“1988年时的海口规划多么好,可就是因为行政区划的限制、政府监管的缺位使这个好规划被大大地打了折扣。”王富玉不愿重蹈覆辙。他一边将新海口的总体规划、分区规划与专业规划进行了全球招标,一边开始对土地开发商们念起了紧箍咒。2003年上旬,海口政府要求在全市总体规划没有完成之前,所有未开工项目均需暂停。
一时,众开发商大哗,一位开发商公开指责这是政府越权行政。市委、市政府官员出面解释:只有合理规划,才能真正提升土地价值从而使开发商的项目得到增值。事后,那位开发商对记者表示,“现在看来政府的决策还是有道理的,有了明确的规划后,我们开发的项目售价确实比预计的高。”
站在海口市委的办公楼上,向北望去,城中依旧满眼碧绿,穿过不算密集的楼群可见一条狭长的海景。



 
 
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