首页 --I T  第 232 2004-4-5

 

 

《电子签名法(草案)》递审
网络交易诚信上锁双向监视文件


见习记者 雷中辉

北京报道

      跟外地客户签约,可以直接在网上进行了。
      记者从可靠渠道获悉,4月3日《中华人民共和国电子签名法(草案)》(以下简称“草案”)正式交由全国人大常委会讨论。
      从“两会”期间福建省人大代表林强提案“为电子签名立法”,到3月24日国务院讨论并原则通过“草案”,距今仅20多天。
      全国人大财经委员会主任委员傅志寰在报告“草案”有关情况时认为,为促进电子商务和电子政务的发展,增强网络交易的安全性,制定电子签名法十分必要。
      业内人士认为,如果4月3日全国人大常委会讨论并通过该法案,这将是国内第一部有关电子业务的正式的专门法律,也是随着中国加入WTO融入世界经济体系逐步完善自身法律建设的重要一步。
为网络诚信上锁
        从创办8848到再次创立6688,在电子商务行业浸淫多年的王峻涛,最头疼的不是每天有多少人在他的网站上进行网络交易,而是每天以十几个百分点速度增加的用户所牵涉到的大量信用文件处理。
       王峻涛说,为了保证交易的安全进行,这些企业和个人必须提供给网站最真实的基本信息,然后网站为此所设的专门机构人员将再次发函确认。这给网站带来了不必要的成本投入,也加重了交易双方的成本,十分不划算。
      “我们每年为此的花费是巨大的,这包括许多不必要的人力物力和财力。我们所有的商务活动都在网络上进行。可是,签协议还是要普通邮件来往,如果电子签名有了法律地位,这些事情完全可以也在网络上进行,而且这将会给我们节省很多的时间和金钱。上次我们多家电子商务网站一起召开一个关于电子商务的研讨会的时候,《电子签名法》的问题就是我们讨论的一个热点。”王峻涛告诉记者说。
      阿里巴巴副总裁金建杭在接受记者采访时候说:“网民之所以不愿意在网上购物,其中最关键的原因就是无法确定对方是谁。他所关心的是你凭什么让我相信你的货物确实存在;你手上有我要的东西,我付了钱之后能不能收到我要的东西,如果收不到我找谁要回我的钱”。
       在法案未出台之前,行业内部的一些规定在履行着维持市场秩序的功能。王峻涛对此深有体会:“我们规定:凡是在6688上面开店的企业与个人,必须将企业以及负责人的真实信息提供给网站,网站核实之后才能允许其在6688开店营业。这样做的目的,是保证网站社区的信用问题。”然而,这种方式的局限性显而易见,它仍存在着一个法律效力的问题。
       上海前和律师事务所律师商建刚认为,制定《电子签名法》的宗旨是解决电子签名的效力问题。电子合同的交易双方,通过电子数据交换缔约、履约,如何固定双方缔约的真实意思,如何界定合同双方的履约情况,这是《电子签字法》所要解决的问题。
      “为诚信加锁,这是电子商务最需要解决的一个问题。说实在的,我同意这样一个观点:在这个方面,电子签名比人工签名更可靠。人工签名其实很难认证的,身份证的真假,不是专家很难分辨。”王峻涛称。
       根据记者得到的消息,“草案”关于其法律效力的表述中强调:电子信息不能因为以数据电文形式存在而否定其法律效力。同时解释说,以数据电文形式订立的合同,不得因为其使用了数据电文或者电子签名而否定该合同的有效性。而且行为主体可以是自然人、法人及其他组织,并且可以自主决定使用或者不使用数据电文。
关注第三方认证
       金建杭一直向记者强调:“接受电子商务服务的人群,其实多少都有些担心,谁来保证网站企业信息线上与线下的一致性?这就关系到了第三方认证这个东西了。”
       而根据记者的调查,该草案详细内容包括了数据电文、电子签名、个人数据保护、消费者权益保护、网络服务提供者的特别规定、法律责任等多条。其中,最为引人注目的同样是关于第三方认证的规定。
       消息称,该草案中相关规定表明,电子签名需要第三方认证时,由认证服务提供者提供认证服务。并同时规定了从事认证服务提供者所必须具备的条件,认证服务机构必须声明自己提供的业务范围,规定认证服务机构发放的证书中必须载有相关真实的信息内容、有效期和适用范围。
       据了解,其实早在2001年12月,根据信息产业部“信2001881号文件”的内容,中国电子商务协会就成立了“国家电子商务认证机构管理中心”,其主要职责是:统筹规划我国电子商务认证机构的总体布局,规范国内电子商务认证机构的建设;组织研究和提出有关电子商务认证的法规和技术标准等。
       有业界人士乐观地认为:“如果国家将第三方认证开放为民间机构主体行为,那么我相信这会带来一个新的市场机会,我们将会很高兴看到政府把这个市场机会开放给社会。”
       该人士指出,在现实中,认证证书的发放需要一个权威的机构对其真实性做出裁决。同样,跟电子签名相配套的另一个重要的电子商务安全手段就是电子认证。它是为了防止电子签名方提供伪造、虚假、被篡改的签名或防止发送人以各种理由否认该签名为其本人所为,而由具有权威公信力的安全认证机关进行辨别及认证并公开“密钥”的行为。此外,如果在交易方与认证方身份重叠的情况下,无论认证程序是否合法,电子认证结果的公允性都可能会为社会所质疑,发生争议时,容易使交易对方当事人处于极其不利的地位,损害一方当事人的合法权益,因此,认证机构制度的选择有必要坚持第三方认证的原则。
        业界人士普遍认为,第三方认证制度在电子商务领域是一个国际惯例,它将保证企业和客户双方之间信息的对等性。
        商建刚律师从法律角度分析了认证机构所获权利的渠道:“有两种方式来赋予认证服务提供者的权力:第一,通过立法或者行政立法的形式设立认证服务的事业机构;第二,合同双方在订立合同时通过合同的形式选定一个认证服务提供者,该认证服务提供者系双方共同委托的个人、法人、或者其他组织。法律尊重这种选择。”
出台实施难关多
       业内人士指出,尽管《电子签名法》的确能起到规范国内电子商务市场信用体系的关键作用,但从“草案”出台到发挥法律效力,仍然还有很多难关要攻克。 
       王峻涛表示:“尽管目前国内信息安全技术与许多发达国家相比已经没有太大的差距,但是我们电子商务的发展配套基础设施并不是很完善。《电子签名法》在今后的实践中同样也面临一个问题,就是信息安全技术不断进步需要更多的基础研究投入和技术设备支持,这需要其他科研部门的通力合作。”
       王峻涛解释说,我国信息加密技术已经非常成熟,数据流通的误差也可以几乎忽略不计。但是我们不能保证今后技术的发展会达到一个什么程度,因此,加大信息安全加密技术的配套研究,从而更好地保证信息流通的安全性、完整性,是一个很需要解决的问题。
        业界还有人士认为,立法还应清扫一些其它技术上的障碍。比如目前我国的电子业务平台不统一,各个部门都在建设自己的网上电子平台,互相之间不能联通,给实际工作带来很多不必要的麻烦;另外对一些涉及国家机密、个人隐私、商业秘密等方面的技术问题也都应做出法律上的规定。当然,除了技术上的配套之外,还应该在普及上面做好配套工作。
        还有一个摆在国内IT界法律界人士面前的问题是,我国加入世贸组织后,交易国际化的趋势日益增强。世贸成员中大部分经济发达国家对电子签名的运用及其配套的法律制度建设均已达到比较成熟的阶段,能够比较有效地控制本方当事人在交易中的风险。这就涉及到国内法标准以及国内法与国际上其他国家法律的接轨问题。
      业内资深人士有一个十分形象的比喻,目前在我国的信息化建设很像高速公路的建设,速度快,设施也逐步完善,但是跑的车却只有两种,一种是没有牌照的黑车,一种是标着国外牌照的外国车。《电子签名法》的确立将规范信息高速公路上的这些状况,我们应当有自己的“网络警察”、“网络红绿灯”,同时也要考虑如何同国际接轨的问题。
        商建刚律师强调说:“法律的实施取决于立法者的考虑。我认为这部法的出台应该比较快。主要原因在于这部法的出台不会面临某些利益集团的影响。换言之,这是一部人人都希望出台的立法。但是必定要解决的问题是,如何解决涉外的电子数据交换问题,如何解决本国法与外国法的冲突问题。这两个问题将制约我国电子业务在世界范围内的扩展。”
        最后一个问题是正式出台的时间。据悉,这仍需要经历一些必要的立法程序,具体时间还不得而知。但是,与之相关的一些配套工作已经开始行动了。比如说“电子公章”,今后企事业单位将制定两枚公章,以适应网上与网下工作的需要,现在相关规范已经制定完成,只待法案通过实施便可以立即出台。



 
 
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