首页 --综 合  第 232 2004-4-5

 

 

民办教育迎来新契机


    自从《民办教育促进法》于2003年9月1日施行之后,经过一个短暂的意见争执,《民办教育促进法实施条例》已于今年4月1日施行。“短暂的意见争执”是指人们对民办教育究竟是盈利性还是公益性意见争执,因为“合理回报”难以界定,所以《条例》未能在9月1日施行。现在,《条例》既明确了民办教育的公益性质,又通过设定原则,巧妙回避了“合理回报”的具体比例;但是,《条例》却给人们带来了更大的困惑:民办教育与公办教育相差悬殊的法律地位,以及教育行政部门对民办教育的过度干预。
    从公平的角度说,《条例》有一些值得嘉奖之处。《条例》明确了民办学校异地招生的权利、受政府委托承担义务教育任务的权利、学生与公办学校的学生在升学、就业、社会优待等方面享有同等的权利,等等。特别是,《条例》允许公办学校参与举办民办学校,这将有助于公办学校的民营化取向,打破行政部门对教育的过度干预,实现教育“国有民营”。
    综观世界教育发展的趋势,国家应该在财力上支持教育,但是通过行政手段来管制教育的效果并不好;国际上的教育实践表明,教育民营化应该成为中国教育改革的主要取向。
    当然,“名校办民校”和普通高校举办“二级学院”,引起民办教育界的强烈忧虑:公办学校拿着国家的投入和几十年积累的有形与无形资源与民办学校展开不公平竞争,挤压民办教育的生存空间。但决不可以因噎废食。
    现在的问题就在于民办学校与公办学校法律地位的不平等。最大的不平等也许就在于有无法律约束的不平等。比如:民办学校的收费项目和标准要经过政府批准和公示,但是公办学校却可以收取高额“择校费”;公办学校一经设立便自动获得“办学许可证”,但是民办学校要先获得筹设批准书,再经过众多手续获得正式批准后才能获得;公办学校一开始就可以有学历教育、本科资格,而民办学校要获得这些,就不得不经过长时间和多程序的资质审查,等等。
    从纯粹的立法技术上说,《条例》还有一些不尽如人意之处。《促进法》第六十三条明确规定了审批机关和有关部门的责任,包括行政责任、经济责任和刑事责任;但是实施该法的《条例》并没有相应的操作性较强的条款来落实这些。作为实施条例,应当具有很强的可操作性,以减少行政官员在审批和处理问题时的自由裁量权,以此来杜绝执法不公以及由此产生的腐败现象。
    中国的民办教育机构已达7万多所,学生达1400多万人,目前正处于关键时期。如何在科教兴国的战略之下,充分发掘民间社会贡献教育的潜力和积极性,是时代赋予我们每个人的责任,反思和讨论这部《条例》可以成为一个契机。



 
 
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