首页 --商 业  第 231 2004-4-1

 

 

航空货运新规下半年推行
对内开放门槛大幅降低


本报记者 刘 航

北京报道

长期紧闭的国内航空货运大门正在徐徐大开。
推开这扇大门的,正是中国民航业的行业管理者——民航总局。记者从可靠渠道获悉,民航总局已于近期向国内各管理局、航空公司、机场下发《关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见》(下称“《意见》”),文件所列的各项货运新规将从今年6月1日起试点实施。
正是这份颇具突破性的文件,即将宣告国内航空货运市场的对内大幅放开。中国航空货运业,或许将由此开启新的时代。
门槛骤降
民航总局日前发布的《中国航空运输发展报告(2003/2004)》显示,2003年尽管遭遇“非典”重创,民航货运业依然走势强劲。全行业货邮吞吐量达到219万吨的历史新高,较上年攀升8.4%,增幅高出客运6.5个百分点。
但成绩背后,国内航空货运业遭遇的生存重压并未缓解。据中国国际货运航空公司总经理李锦林介绍,中国民航仅拥有16架货机,客货机可利用货运吨位仅为4720吨,实力远逊于国外竞争对手。
更令人担忧的是,由于起步晚,营销手段匮乏等因素,目前约有三分之二的航空货运量被国外航空公司夺走,这使仍处于起步阶段的国内航空货运市场面临着经营危机。
与此同时,争相抢占中国航空货运市场的60多家国外航空公司,近来不约而同地呼吁民航扩大开放,增加航权。联邦快递、联合包裹等快递巨头甚至将此作为在中国设立转运中心的要价筹码。
民航高层同样注意到国内航空货运业面临的内忧外患,并着手通过放松管制和推动竞争来提升空运企业竞争力。知情人士透露,民航总局局长杨元元曾于去年年中专程率队到华北、华东、中南等地区考察航空货运发展情况。随后,民航总局制订了加快发展国内航空货运的政策框架,经修改完善后形成了《意见》。
据民航管理干部学院院长田保华介绍,在《意见》中,民航总局明确提出加快国内航空货运发展的四大政策措施:放宽中国航空货运市场准入;完善国内航空货运价格体系;提高航空货物运输速度和服务质量;建立航空货运监管机制。
其中,最为引人注目,也被认为是对以往政策体系冲击最大的是“放宽中国航空货运市场准入”部分。熟悉《意见》的业内人士告诉记者,以往设立全货运航空公司、建设货运枢纽、货运航线航班审批、货机购租审批等方面的森严壁垒此次被全线打破,国内航空货运业的准入门槛骤然降低。
具体而言,《意见》规定,将调整暂停审批成立新航空公司的现行政策,准予受理申请设立专门从事国内航空货运的航空公司。在符合安全规章的前提下,放宽全货运航空公司审批设立的经济条件。
同时,民航鼓励航空公司在天津、上海、广州、深圳、武汉、昆明六城市机场建立国内货运基地。航空公司在经营许可证规定范围内的国内货运航线航班,将改以往的审批制为备案制。
此外,民航总局还将调整购租飞机的审批管理办法,对货运飞机进口放宽审批条件并简化审批手续。
货运企业喜忧参半
“一个新的发展机遇已经展现在国内航空公司面前。”南航货运部总经理张致峰表示。他预计《意见》出台后,我国航空货运业将进入新阶段,再上新台阶。
惊喜之余,国内空运企业已开始跃跃欲试。
南航的一连串动作已经展开。除对外联手北美货运巨头美国伊美利公司,对内构建广州、深圳、上海等货运基地外,消息人士透露,南航还有意借鉴东航组建中国货运航空公司、国航成立中国国际货运航空公司的做法,待时机成熟时,建立专业的全货运航空公司。
中国国际货运航空公司去年年底组建以来,将引进1架波音747-400货机和3架图-204中型货机,中国货运航空公司订购的2架图-204货机也有望于今年加盟。此外,深圳深航货运公司的货机购租计划也在加紧制订,不久就将尘埃落定。
与此同时,航空货运企业内部整合的步伐正在加速。其中动作最大的是中国国际货运航空公司,该公司人士介绍,国货航已着手将原西南航空公司和中航浙江公司的货运业务注入,并将择机切入邮政包裹快递等高收益业务领域。另据了解,该公司下一步还将扩大战略伙伴,成立股份有限公司,并将踏上上市融资之路。
就在空运企业加紧排兵布阵,力求抢得先机的同时,业内人士对国内航空货运市场的忧虑之声重又响起。
一位不愿透露姓名的货运业资深人士分析,从《意见》本身看,文件内容多为方向性、原则性条款,缺乏可操作性。政策实施后,如果细化方案和配套措施跟不上,则很可能在执行中变形,最终适得其反。
更进一步,该人士担忧,市场放开后,原本存在的货运市场竞争无序、货运代理良莠不齐、运价水平普遍偏低等症结不仅无法根除,而且会随竞争升级而愈发恶化。
另外一个不容忽视的问题是,货运市场对内放开的同时,对外放开也在不断加速,蜂拥而入的国外强手将置国内空运企业处于“腹背受敌”的境地。
记者从有关渠道了解到,继厦门、海南航权开放迈出步伐后,广州、上海等货运门户城市的开放第五航权工作也已提上日程,知情人士透露,其放开幅度将“相当大”。
除了迎击挑战之外,国内航空货运业似乎已没有别的选择。



 
 
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