首页 --商 业  第 231 2004-4-1

 

 

中美贸易战样本:彻查家具反倾销


本报记者 宋 怡 

·编者按·

这是一组全景式的报道。
为了这组报道,本报记者深入珠三角的顺德、东莞、深圳等地,对10余家家具企业进行了产业调研式的采访,过程历时2个月。
而调研的目的,是为困扰“中国制造”的反倾销战提供一个范本:从应对程序上,美方究竟是如何让中方企业进入“倾销”的陷阱的?其法律程序如何?中国低附加值、高劳动密度的制造企业究竟该如何走出困境?本报道都有详细的解答。
解剖一只麻雀,以期得到全局。这样的调查,希望能为读者提供价值参考。



广州、东莞、深圳、顺德报道

    原定于今年3月18日~22日举行的“中华国际家具(东莞)展览会”将无限期延期。
    这一展览会虽然刚刚举办两届,但是,对于中国家具行业的出口影响巨大,它主要是为方便国际家具采购商而开办,大部分参展企业产品销往美国市场。上届的成交额达1亿美金。
    家具展览会的暂停,直接原因就是去年11月7日和12月10日,美国国际贸易委员会、美国商务部先后立案,正式对中国出口美国的木制卧房家具进行反倾销调查,要求征收高达158%~440%的倾销关税。展会的80%参展商将参加反倾销应诉,无心“恋展”。
    倾销是否存在?中国家具制造商如何应对?中国家具行业将会有哪些变数?
反倾销泥潭
    在半径不超过50公里的范围内,从深圳到东莞,从广州到顺德,中国家具制造商超高密度地群聚在珠三角区域内。仅东莞一地,目前已有超过2000家的家具制造商,年出口占到全国家具出口的半壁江山,也是世界家具生产基地和出口基地。有采访对象戏言,走一圈东莞的厚街和大岭山两镇,任何家具零组件都可买齐。
   卷入此次反倾销旋涡的135家木制卧房家具制造商,有80%以上来自珠三角地区,其中包括东莞、深圳、顺德、中山等广东省6市98家家具制造商,涉案金额约10亿美元,涉及卧室家具生产及配套的工人近100万人。这成为中国加入WTO以来,遭遇到涉及金额最大的一宗反倾销调查。
提起“反倾销”三个字,台湾家具工业同业公会(简称台湾家具公会)理事长陈丘称是“千般滋味在心头”。
    2003年10月31日,32家美国木制卧室家具制造商联名要求美国政府对中国家具进行反倾销立案调查。很快,在成功清除了首道障碍后,美国东部时间12月11日,美国商务部以57%的支持率通过了对“中国家具反倾销案”立案的决定。
    2004年1月10日,就美国同类行业是否因为中国的进口受到实质伤害,美国国际贸易委员会作出肯定的初裁结果。
    2月3日,美国商务部公布7家强制调查企业名单,分别是震兴、台升、瑞丰、联东、德源、思达可和美克。除美克是国内上市公司外,其他6家都是台资企业。
   5月初,美国商务部将就此进口的中国产品是否在美国低于“正常价值”销售而构成倾销作出初裁。如果裁定反倾销成立,8月将由美国总统发布反倾销命令。
中国家具制造商正一步一步陷入反倾销泥潭。
“家具出口机器”
    走莞长公路,从东莞城区到大岭山镇,不超过19公里的路程,红苹果、富名、点石等诸多知名家具制造商,夹杂着更多不知名的小厂、家具配件门市及木材小超市。据陈丘透露,有一美国采购团常年驻扎在此,每个月采购500个货柜的家具销往美国市场。
   过去6年里,以台资企业为领头羊,出口到美国的中国家具每年以30%的平均增长率在疯长,占总出口额的52.5%以上。其中,涉案的木制卧房家具2003年出口额14.44亿美元,较上年增长36.66%。出口主要集中在珠三角、长三角两地,2002年广东省出口额达27.4亿美元占全国的51%长三角总共12亿美元占全国22.1%。 
    而在甘肃、四川、云南、湖北、重庆、新疆、河南等7省市,家具出口额均以100%速度在增长。中西部省市的劳力成本更低,政府招商心态更积极、更大胆,是众所周知的事情。对于美国家具制造商来说,这些仿佛都是一颗颗隐形炸弹。
    旺盛的中国家具出口浪潮,引来美国家具制造商的担忧。美国家具制造协会在诉状中称,2000年到2002年,其销售额下降了23%,营运利润甚至减少了75%,员工损失了27%。
美方认为这是中国企业倾销所致。
    中国商务部研究院高级研究员马宇分析,美国这样做的一个重要背景是,美国政府在贸易自由化政策上逐步退缩并加强了贸易保护主义倾向。另一个重要背景是,贸易逆差在美国国内是一个相当敏感的话题,主流观点认为对华贸易逆差最甚,应严厉限制中国对美国的出口。
调查如剥洋葱又辛又辣
    一摞摞的调查问卷,与初裁结果一起传到“黑名单”里135家企业的手中,各企业开始着手应诉工作。
    台湾家具公会秘书苏汶振抱出一大摞资料,一边向记者比画,一边解释:A卷适用平均税率,起诉名单内企业都应填写,7家被强制调查的企业则还应填写C、D两卷。苏汶振告诉记者,与代理律师反复讨论,花近1个月时间才慢慢搞清楚美商务部调查问卷的意图及涉及范围。记者分别采访了东莞台升、深圳德源等7家被强制调查的企业,均被告之现处于填写C、D两卷的紧张状态中。
    作为其中13家企业代理律师,广东海派律师事务所的王建宇指出,此次涉案产品几乎包括了所有木制卧室家具的类型,被调查产品多达上千种。大量的产品品种意味着反倾销应诉工作的复杂性和艰巨性。而调查问卷涉及的内容之多,完全超出国内企业的一般想象。
    企业应诉要提交大量的应诉资料及提供相关证据,主要包括:公司营业执照、公司章程、公司组织结构图、过去两年的资产负债表和损益表以及涉诉产品过去3年~5年的生产能力、产量、销售量包括内销外销、出口量等等。
    王建宇认为,美商务部调查似剥洋葱一般又辛又辣,涉及到企业在所有权关系、受政府控制程度、财务、生产及销售等最敏感的信息和数据。他建议企业在答卷时,应注意理解其意图,把握回答问题的方向,准确适当而又不失误地提供有关信息和数据,最终证明企业是所有权关系、制定决策、财务、生产及销售等方面都具有独立性。否则,盲目或掩饰性地提交数据,都有可能置自己的企业于死地。王举例,在中美购物袋反倾销战中,新达(泉州)公司就因此丧失机会,遭受到高达80.52%的惩罚性税率。
拉锯战与反击 
中美家具反倾销展开拉锯战。
    新成立的“中国家具反倾销委员会同盟”联合中国内地和港台地区的家具业力量,已募集了近204万美元资金用于应对反倾销调查,聘请国内外从事国际贸易及反倾销业务的知名律师组成律师团,积极准备应诉。东莞厚街的锦丰实业公司董事长刘用彭告诉记者,“民营公司出口美国产量不多,自然是跟在台商后面了。”
    “即使在反倾销调查过程中,可能不涉及自己企业,但最终确定反倾销税率后,每个企业都将承担这部分费用。因而应对反倾销绝不只是单个企业的行为,而更是行业的整体行为,联合应成为应诉的最大力量。”广东省家具协会常务副理事长王克指出。
    广东海派律师事务所与美国反倾销律师威廉·佩里合作,辩护的首要工作是逐一计算出代理企业的每一个品种的生产成本、出口价及销售到美国市场上的价格,找出充足的证据证明没有倾销行为,或者倾销幅度最小。
    王建宇告诉记者,律师团目前最主要的工作是统计出口订单。此前人们一直认为反倾销就是看价格,价格便宜就会成为注意对象,其实在调查过程中,美方更看重的是出口量。不但已经出口的要调查,今后将要出口的也要调查,即看现实销售量和潜在销售量——以前的订单和今后的订单,由此认定哪家企业在出口中地位更重要。 
    要证明自己没有倾销,就得争取到重要企业地位,争取单独调查资格。目前只有7家强制调查对象,“应诉企业就各划自己的小船,各显神通,争取低税率”。没有被单独调查的企业只能获得加权平均税率,这个税率并不是最高税率和最低税率的平均值,而是更接近高税率。 
     美国的合作律师主要负责出庭辩护,律师团正在积极联系美国方面的家具进口商、批发商、代理商联合应诉。有境外媒体报道,美国已有两家家具店运营商与提起反倾销的国内家具生产商断绝了业务往来。“这些都是我们需要去争取的伙伴。”
    如果此次的反倾销得不到较好的解决,美国家具界的其他产品很可能效法。一旦这样,针对其他类型中国家具反倾销的决定很可能会接踵而至。这有点像多米诺骨牌效应。台湾家具公会的陈丘告诉记者,已经从美国市场传来消息,有可能要对中国内置弹簧家具提起反倾销申诉。陈丘也相信这并非是空穴来风。



 
 
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