首页 --政 经  第 231 2004-4-1

 

 

16稿修订服务型政府方略:
深圳行政管理体制改革方案出台


见习记者 陈善哲

深圳报道

深圳每每与“试点”有不解之缘。
3月22日上午,深圳市召开了全市深化行政管理体制改革试点动员大会。会上,该市副市长许宗衡宣读了《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》。试点工作将于今年上半年完成,年底有关部门将对实施情况组织验收。
建立服务型政府
“本次改革的目标是,努力提高行政效率和增加效能,把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,力图创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府公共行政管理体制,建立起服务型的责任政府。”深圳市机构编制委员会办公室(下简称市编办)的官员如此概括。
根据《方案》,深圳市政府的部门设置将由原先的38个调整为35个,其中市政府组成部门22个,直属特设机构1个,以及直属机构12个。“以往的机构改革侧重于机构的撤并和人员编制的精简,本次改革大为不同,目标着重于政府职能的合理定位,组织架构的梳理整合,以及运作机制的改革创新。”
据市编办有关人员透露,强化政府的公共服务职能,是改革的一大取向。在坚持把促进经济发展作为第一要务的同时,积极调整政府职能,由过去偏重于经济发展转为经济发展和社会管理并重,着力于对公共安全、公共卫生、义务教育、社会保障等公共产品的提供。据了解,在本次改革中,教育、司法、卫生等部门的内设机构和人员编制,非但不予裁减,反而得到进一步的加强。譬如,一次性增加3000名警力充实到一线,强化社会治安管理;设立正局级的应急救援指挥机构,以因应各种社会突发事件。
据了解,对于深圳市改革的思路,中央机构编制委员会办公室(下简称中编办)也予以肯定。据有关人士解释,深圳市现有的政府编制规模在全国15个副省级城市中排名倒数第二,仅多于厦门,但深圳市的常住人口和经济总量却名列前茅,所以编制的限制可以相应放宽。
为提高政府公共服务的质量,在绿化养护、市容保洁等领域的基础上,将逐步扩大城市公用事业、市政建设等领域的市场化范围,加快市场化步伐。据悉,《方案》将推进政府采购服务,政府可通过严格的招投标程序,委托社会组织或企业提供某些公共服务。
与此同时,改革中将会采取有效措施,健全和完善各类行业协会和中介组织,使它们有能力承接由政府转移的某些职能,以推进部分公共服务的社会化。据了解,将设立行业协会服务署,以扶持、规范和完善各类行业协会和中介组织。
根据行政的决策、执行、监督相协调的原则,将会不断加强原本较为薄弱的公共决策职能,增强政府的宏观调节能力,由注重“划桨”转向“掌舵”。《方案》提出了建立健全政府行政决策的咨询机制,实行重大决策的咨询、论证和责任制,并完善相应的程序规则。市政府及其组成部门可根据需要组建由社会各界人士组成的咨询机构,充分发挥社会贤达的专业技能,并通过举办听证会等社会参与机制,听取市民建议,以保证决策的科学性和客观性。
在具体操作手法上,本次改革将对各部门的内设和下设机构进行规范整合。将市直机关编制在4个以下(含4个)的处室予以合并或合署办公,实行“大处制”;将副局级部门内(下)设机构由正处级调整为副处级,实行“小局小处”;对垂直部门的派出机构将尽可能打破行政区域的界限设置;原则上取消政府部门“三总师”,即总经济师、总会计师、总工程师的职位设置。从而改变现有体制下“官多兵少”的状况,在编制总量不变的前提下,增加办事力量。据介绍,为最大限度减少改革阻力,本次改革所涉及的人员在调整后待遇将保持不变,采取“老人老办法,新人新办法”的方式。
据悉,由于是试点,深圳的改革情况,已引起众多其他城市的关注。
方案修改了16稿
“加入世贸组织,是我们深化行政管理体制改革最基本的背景。”深圳WTO信息查询服务中心研究员李红光说。世贸组织协定确立的非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则,主要是规范、约束成员政府行为的。世贸组织主要协议23个,其中有21个以约束政府行为为主旨。
对于各地方政府而言,深化行政管理体制改革更直接的压力来自于即将于7月1日实施的《行政许可法》。深圳市委书记黄丽满在动员大会上表示,《行政许可法》的颁行为深圳的行政管理体制改革创造了条件。她要求在此次改革中,对政府的行政审批事项进行彻底清理,对不符许可法的规定一律取消,同时要精简机构,提高效能。
据知情人士透露,深圳市尽管经历了两次审批制度的改革,但市直机关现有的审批事项仍达395项之多,“政府管制未从根本上得到改变”。与此同时,政府仍在直接承办市场可自行解决的问题,如公路建设养护等。政府各部门在管理中,热衷于管钱、管人、管物、管项目,不愿服务与引导;乐于搞审批坐机关,不愿动态跟踪监督。“如不通过深化改革,从体制上、机制上予以革除,对深圳各项事业的发展将会带来较大的危害。”市编办的有关人员表示,同时他亦表达了深圳渴望通过创新公共行政体制,成为全面应对“入世”挑战的先行市的意愿。
据透露,中央机构编制委员会于2001年11月正式函告广东省、深圳市,将深圳市确定为深化行政管理体制改革、创新公共行政体制改革的试点。除深圳之外,另有四个地区也被确定为试点,分别是广东省佛山市顺德区、福建省晋江市、浙江省上虞市以及青岛市城阳区。
中编办当初在选择试点地区的时候,为了使试点成果更具代表性,选择了5个不同层级的地方政府,有县级市,也有市属辖区,而深圳是大城市的唯一代表。
2002年1月份,深圳市编办会同中央编办及其他相关部门组成了改革考察团,先后远赴香港、新加坡和英国,对三地的公共行政体制进行了重点考察。“我们借鉴了香港和国外公共行政的经验,结合我市行政管理体制的现状,着手草拟改革方案,共修改了16稿。”市编办提供的资料上载明。
深圳市将成立行业协会管理署和建筑工务署,在市一级政府的下设机构中冠以“署”,在国内并不常见。而新成立的贸易工业局则是仿英国建制,突出对工贸企业的重视,符合深圳本地产业结构的特点,从而与以商业部为代表的美国模式相区别。
方案于去年8月正式上报广东省委省政府批准。
大政府小政府之辩
国家行政学院竹立家教授,对于深圳本次改革以转换政府职能为中心,不一味地精简机构人员的思路予以认同。“那种认为中国的政府规模过于庞大,一提机构改革便动辄裁撤机构,精简人员的认识,并不客观。”
竹教授列举了几个对比数据:美国有2.83亿人口,2800万公务员;中国有13亿人口,4000万的财政支薪人员(公务员连同事业单位工作人员),占人口比例比美国小。中国财政支薪人员占劳动力比例为6%,美国为15.5%,而西欧更是高达20%。日本的政府号称最小,人口中每千人有35个财政支薪人员,新加坡的数据是31个,欧洲平均60个,而中国仅有28个。
我们的行政机构之所以给人以组织肿胀的印象,病灶在于职能转变不够彻底,角色扮演错位。说机构臃肿,实际上是机构设置不合理;说人员过多,根源是职责不到位。“现在的情况是,该由政府管的,很多都没管;不该由政府管的,反倒管得很死。”
据竹教授介绍,我国4000万的财政支薪人员中,有将近2000万沉淀在县乡一级政府,导致基层政府财政负荷相当沉重,很多乡镇的负债已不堪重负。这既是政府职能错位的体现,也是人们以为政府冗员过多的最为明显的注脚。
“关键是切实转换职能,理顺关系,从微观经济的运行以及很多不甚重要的社会事务的管理中退出,致力于向纳税人提供高效优质的公共产品和公共服务。”服务型的政府应该努力向公众提供必要的公共产品,比如公共卫生和医疗,公共安全,义务教育以及社会保障。



 
 
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