首页 --综 合  第 231 2004-4-1

 

 

建立民意实现的技术机制


3月29日,中共中央政治局召开会议,提出要从整体上推进干部人事制度改革。也就是在同一天,全国组织系统的专用举报电话正式开通。今后,民众可以通过此电话向中央组织部以及全国地市以上地方党委组织部门反映“用人腐败”方面的问题。
正是从这一大背景下,可以看出湖南省邵阳市在“治吏”方面的标本意义(相关报道见本报5版)。该市通过对民意测评,对干部任用的制度进行了一场变革,产生了“针灸”一般的效应,并引起广泛关注。
对于该市的官员,此次民意的引入,不仅是一次绩效的考问,更涉及到宦海的沉浮。而且此次邵阳试验,让民众有了一次参与公共事务的机会,并在一定程度上实现了监督官员的权利。
邵阳试验的最关键点和落脚点是在民意。对于民意的重视在观念上大多没有疑义,但是如何才能把真正的民意反映出来,并得到体现,就涉及到一个重要的技术问题。这个技术问题决不是一个无关痛痒的细节问题,而是一个可以左右结果的关键问题。
按照媒体公开报道,邵阳市的测评分两线运作:一线通过《邵阳日报》刊登问卷,请广大市民参与;一线按“5×100”,邀请社会各界5个方面人士100名代表测评,这5个方面人员包括:市级领导;县(市、区)委书记、县(市、区)长、人大主任、政协主席、纪委书记;市直机关部分处级干部;科级以下干部;部分党代表、人大代表、政协委员、新闻记者、外来投资者、民营企业家、个体工商户、社区干部职工、离退休老同志、下岗职工和普通群众等。
而此次测评共收回有效问卷11627份。其中,通过报纸刊登的问卷回收占到了11119份,为总回收量的95.65%。从邵阳市的此种设计可以看出,当地的执政者,应该说考虑到方方面面的意见,并吸纳了不同利益团体的诉求。邵阳此次公开测评政府、干部引咎辞职的做法,应该视为一次大胆但是仍然十分审慎的试验。
当然作为一种探索性的试验,邵阳的变革有必要进一步厘清和完善。在民意统计方面,有一个著名的定律为孔多塞定理。在《按多数意见作出决定的概率分析》一文中,孔多塞对简单多数表决制提出了批评。他提出按“最大可能的意见组合”来排列备选方案,用现代统计学术语来说,即遵循“最大近似准则”。
孔多塞的研究结果表明,进行合理的公共选择的基本条件包括充分的信息、个人选择的自主性和少数者权利的保障机制。在把民意作为干部考核的关键条件的时候,必须要考虑各种约束条件。此次邵阳的测评中,可以看出这种约束条件的存在。一个部门政绩的好坏固然是由于干部的影响,但是外界的约束条件也不能忽视。而且将这种评价如何定量化,其实还涉及到一系列软条件的约束。另外,民众自身也受相应的信息限制,测评部门如何提供更为公开的信息,这也是考评中应予考虑的题中应有之义。
同样,作为公共产品的提供者,行政部门还应考虑少数人的意见,以防从“沉默的大多数”变成“多数的暴政”。在这一点上,公共选择学派代表人布坎南得出的结论是,一项政策的好坏不取决于政策建议和决策行动,而取决于决策的规则和规则下的决策过程。规则公平来自其制定的过程,只要制定规则的过程经过了一致同意,规则就是公平的。
此次邵阳试验中,当地的官员也坦陈,此项新的机制并不能一下子解决所有的问题,它只是在某个阶段、某个具体时间段内,对某个地区而言,能对一部分问题的解决起到积极的作用。而且就测评制度本身而言,还有许多值得完善的地方。
据报道,为了使测评制度得出的结论更加客观一些,邵阳市委常委会召开了专门的会议进行讨论。今后,测评方法还将进行重大调整,即:进一步明确被测评单位,规定凡是具有执法执纪或者执收执罚职能的部门和单位,都要纳入测评范围;取消笼统测评窗口行业中的内容;建立和完善以政绩考核、服务考评和公众评价为主体的综合考核测评体系。这样的行动,也许有助邵阳试验的进一步深化。



 
 
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