首页 --产 经  第 230 2004-3-29

 

 

电网尖峰时刻 电监会行权安全生产


本报记者 姚 峰

上海报道

电监会在去年进行了一场全国范围内的电价检查之后,今年选择了对电网安全行权。 
3月9日,电监会主席柴松岳签署今年第2号令,宣布《电力安全生产监管办法》自公布之日起施行。而此前,柴松岳签署的1号令——《国家电力监管委员会安全生产令》同样有关电网安全。
根据国务院办公厅此前颁布的《关于加强电力安全工作的通知》,明确了新体制下电力安全管理的责任,即由电监会具体负责电力安全监督管理,安全监管局负责综合管理,电力企业是电力安全的责任主体。
国家电网公司近日也发出紧急通知,要求所属单位,采取切实有效措施,加强安全生产管理,确保电网安全稳定运行。
电网尖峰时刻
知情人士透露,在上月召开的全国电力安全生产工作会上,电监会副主席史玉波强调,要明确电监会负责电力安全监督管理的地位。
在当天的会议上,史玉波表示,电力体制改革实施以来,电力企业主体进一步多元化,管理关系和行业结构发生了很大的变化,但电力系统运行的整体性和电力运行的客观规律性没有改变,发、供、用等各个环节要密切配合,共同做好安全工作。
去年全国有21个省区不同程度地出现拉闸限电,有些地区持续大范围拉限电,电网夏季基本上处在零备用状态,整个电网安全稳定裕度降到最低水平。今年这种局面将继续维持,一些地区更为严重。电力供需矛盾突出不仅成为制约经济增长和影响居民正常生活的重要因素,也对电网安全稳定运行带来严重影响。
国家电网公司的紧急通知表示,今年1─2月,由于部分基层企业现场安全管理较为薄弱,设备运行维护不到位,以及干旱少雨、山火多发、恶劣天气、外力破坏等因素的影响,造成一些性质严重的人身、电网、设备事故明显增多,给电网安全稳定运行带来严重影响。
国家电网公司副总经理陆启洲在全国电力安全工作会议上透露,去年,国家电网公司系统安全生产情况基本稳定,电力生产、基本建设共发生人身死亡事故14起,死亡15人,其中电力生产死亡9人,基本建设死亡6人,万人死亡率较上年下降两个百分点。
陆启洲表示,2003年国家电网公司系统没有发生重大及以上的电网、设备事故,但是直接威胁主网安全的电网事故和设备事故仍时有发生,尤其是发生了多起变电站全停事故,有的一次事故涉及多重原因,暴露电网安全管理存在多方面薄弱环节。
陆启洲认为,“防止大电网事故成为当前安全工作中的首要问题”。他说,我国电网近年来虽然未发生大电网事故,但大停电的危险同样存在,个别事故也曾与大停电擦肩而过,“只是我们更侥幸罢了”。
在这些事故中,如果再发生大机组跳闸或重要输变电设备、联络线故障的话,大停电就可能临头。
虽然这些事故的背后有恶性误操作、习惯性违章的顽疾,但电网建设滞后造成的体制性安全问题却不容忽视。
电力安全体制困境
体制改革后,电力企业主体多元化,新的管理制度尚未完全形成,电源、输电、配电协调发展的矛盾没有很好解决等等,加大了电力安全生产管理的难度。
刚刚独立运行一年多的国家电网公司,不仅在经营上,在安全上同样也遇到了巨大的压力,而经营上的困难又会让安全运行愈显艰难。
宁夏电力公司去年共实现售电量183.65多亿千瓦时,同比增长了23.1%,年利润总额连续三年保持一定的增长。
但在增长的背后,电力企业在运营上所遇到的越来越大的压力也现实地存在着。“电力企业资金链比较紧张,资产负债率比较高,电网建设速度快,对资金需求量比较大,许多结构性矛盾比较突出。”这可能是困扰着整个国家电网系统的普遍性问题。
国家电监会、发改委能源局和国家电网公司副总经理李彦梦最近针对我国电网比较薄弱的现状,提出加大电网建设力度的意见。而所有这些,都需要大笔的资金投入。
与此同时,电源项目的立项急、开工急同电网巨大的资金缺口形成了鲜明对比。
电力专家陈望祥介绍,电网和电源的投资,一般应保持1:1的比例关系,在电源端投资火热、电网端资金奇缺的背景下,电网能不能完成安全调度,会不会重蹈去年“美加大停电”的覆辙?
另外,电网、电厂、用户安全管理界面和责任在法律上还不够明确,调度纪律的执行情况不容乐观,供用电管理政策不配套,营业区问题、自备电厂管理等问题处于无序状态,因市场问题引发的法律纠纷不断增多,也严重影响了电网的安全、稳定、经济运行。
针对解决电力安全问题所遇到的复杂性,电监会主席柴松岳日前表示,电力体制改革的深化,会让电力安全生产面临一些新问题。他强调指出,现行的电力安全法律法规和有关规章以及标准,有的已经不适应当前新的形势。
他透露,《电力监管条例》已经制定完成,目前正在等待国务院批准。



 
 
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