首页 --综 合  第 230 2004-3-29

 

 

联合国副秘书长里库佩罗:
对中国完成千年发展目标充满信心


本报记者 段晓燕

北京报道

  3月25日,联合国驻华机构在北京发布了《中国实施千年发展目标进度情况》报告,对中国自2000年以来实施千年发展目标(简称MDG:Millennium Development Goals)的情况给予了积极的肯定,称“中国在实施千年发展目标方面已经取得了优异进展”,“到2015年,大多数千年发展目标都将可能在中国实现”。
  这是联合国自MDG实施以来发布的第一份实施进展国别报告。2000年9月,在纽约的联合国千年首脑会议上,包括中国在内的189个国家的首脑共同发表了《千年宣言》,明确承诺在2015年前将全球贫困人口减少一半,并随后确立了用8项具体目标和48项指数组成的“千年发展目标(MDG)”。
  中国报告是联合国驻华机构在和中国政府密切磋商的基础上,经过了为时近一年的调查撰写而成的,中国政府的各有关部门为此还组成了专门的工作小组,参与报告的调查工作。更值得一提的是,报告还具体地对中国实施MDG的成就、经验、问题和差距都进行了全方面的描述,并提出了建议。
首份MDG报告得到了中国政府、联合国机构和世界其他各国的极大关注。联合国秘书长安南派出了专门代表鲁本斯·里库佩罗(Rubens Ricupero)出席报告的首发式。里库佩罗先生是现任联合国副秘书长、联合国贸发大会秘书长。
  3月25日,《21世纪经济报道》专访了里库佩罗先生,同时,联合国驻华协调员和联合国开发计划署UNDP代表马和励(Khalid Malik)先生也回答了本报记者的问题。
第一个国别报告的出台
  《21世纪》:为什么会有一个千年发展目标(MDG)计划?MDG怎样在各国进行?
  里库佩罗:MDG的出台是对2000年由联合国189个成员国签署的《千年宣言》的实施性措施。毫无疑问,在过去的几十年中,全球经济已经得到了快速的发展,人类的生活质量也在不断得到提高,但是,落后、贫困和疾病对人类的困扰依然十分严重,这不仅仅是某一个国家需要面对的问题了,已经成为全球所面临的共同问题,你知道,全球的一体化趋势是非常明显的,而且,这些问题也不是一个国家解决了就可以安然无恙的,只有所有的国家朝同一个方向努力,才会有效果。《千年宣言》就是对这种价值观的统一认同,而MDG正是将这种价值观落实,使其成为一个以人为本、实施性强且可以完成的量化系统。
  马加励:受联合国秘书长的委托,UNDP通过驻地协调代表领导联合国各驻地机构监测每个国家落实MDG的进展情况,可以说,UNDP在MDG项目中,扮演着记分员、研究带头人和宣传员的角色。
  《21世纪》:那么,为什么首先发表MDG在中国进展的报告呢?
  马加励:中国之所以成为MDG第一个国别进展报告之地,主要基于几个方面的因素,首先,中国经济的快速发展。经济发展是解决贫困、落后和疾病问题的最有效、最重要的因素,中国经济这几年的快速发展,为MDG的实施提供了一个很好的环境。
其次,中国政府对发展问题非常重视,对MDG的实施也非常重视,政府提出的建设小康社会和MDG都一样是“人民的议程(People's Agenda)”,中国在1980年以来,制定了自己的发展目标和指标,统称为“小康”,在这方面,中国是走在了《千年宣言》的前面了。
第三,MDG在中国的实施取得了一些成效,而这些经验对全球都具有借鉴和影响。
第四,中国是一个人口大国,MDG在中国实施得如何,对全球来说,都是具有重要意义的。
  《21世纪》:那这个我们今天看到的报告具体是怎样形成的呢?
  马加励:哦,这是一项有巨大挑战力的工程。中国13亿人口,有那么多省市,有些省市甚至比一些欧洲国家还要大。对MDG的进展情况进行监测和撰写报告是UNDP的职责,UNDP作为牵头人,组成了专门的团队来做这件事情,他们负责和联合国驻华其他机构、中国政府各有关部门、各省市和机构进行联络沟通,调查,整理数据,了解情况,最后撰写报告。
非常感谢的是,当我们决定开始对MDG在中国的实施情况进行调查统计时,得到了中国政府的大力协助,在外交部的协调下,政府各有关部门组成了专门的工作小组,协助我们进行调查,这对此次报告能够顺利出炉是起到了重要的作用的。
中国将为世界提供参考
  《21世纪》:你怎样评价MDG在中国的实施情况?
  里库佩罗:从报告的情况来看,中国实施MDG的进展是在良性地进行着,我对此还是比较乐观和满意的,虽然还是存在着一些不容忽视的问题,这些问题都需要更好地制定对策进行改善。
  马加励:我也觉得进展非常好,根据现有的资料来看,到2015年,多数前年目标都可能在中国实现。尤其突出的是,某些指标的进程甚至已经超过了我们之前的预计,比如基础教育,在2002年就已经基本达到了MDG的指标,提前了整整13年,其他的一些指标的改善,比如人均寿命延长,儿童死亡率下降,文盲率降低等,也都改善得十分突出。
  《21世纪》:在你看来,MDG在中国能够较有成效地得到实施,有赖于哪些积极的因素和环境?
  里库佩罗:首先,这些成绩的取得是和政府的努力分不开的。我们看到,中国政府是在认真地履行《千年宣言》中的承诺,政府为此制定了与之同方向的措施,这是非常重要的,而且,政府还在进一步扩大对这些问题的解决力度,我今天早上看到报纸,上面说中国政府将投入23亿用于支持中国西部的发展,这对MDG更好地实施是非常有意义的,我也知道,中国的西部是较为落后的地区。
其次,中国经济这几年的快速发展,也为MDG的一些指标的改善提供必要的支持,虽然经济发展也会增加一些新的问题,但总的来说,还是有助于解决问题的。
  马加励:我想,政府的态度是首位重要的,近几年来,中国政府在这方面也的确是在努力地改善,比如,在扶贫方面,中国有专门的政策和财政预算来支持,也很有帮助。同时,人们的观念也在发生变化,对MDG提出的概念也有越来越多的人理解和支持。此外,联合国各驻华机构和其他的一些国际组织也一直在帮助中国政府协助这方面的工作。
  《21世纪》:中国实施MDG的情况报告将可能对世界其他各国提供怎样的参考价值?
  马加励:有着非常重要的意义。中国的经验和成效可以给世界其他国家提供很大的参考价值,这一点也是我们在调查过程中感觉到的,所以在报告中,我们对每一个目标取得成效的因素都做了一些分析,这对其他各国制定相关的措施可能会有参考价值。
另外,中国落实MDG的进展情况表明,需要对某些MDG的目标和具体指标做出一些调整,这将不仅仅是对中国,对全世界其他国家都是有重要影响的,我们希望,可以由此在联合国和包括中国在内的其他各国形成一套灵活有效的MDG衡量体系。
对中国完成承诺充满信心
  《21世纪》:当然,问题还是存在的。在你看来,MDG在中国的实施还存在哪些不够的方面?
  里库佩罗:挑战是摆在眼前的。相对于其他的一些指标而言,中国在促进社会性别平等,降低艾滋病毒和艾滋病感染率(HIV/AIDS)以及扭转环境方面还有待进一步努力,当然,这些问题不仅仅是中国一个国家面临的问题,也是全球面临的共同问题。
马加励:在保持总体的乐观评价下,我们认为,尚有很多方面需要改善,里库佩罗先生提到的这几点之外,中国在社会转型中也出现了一些新的问题,如国有企业的下岗工人已经部分成为中国新增的贫困人口,妇女、儿童和老人尚未被现有的社会保障网络覆盖,此外,从农村到城市的800万的流动人口也会带来很多社会问题,应该引起重视。
  《21世纪》:那么,怎样对这些问题采取更好的解决措施呢?政府是否需要对一些政策进行调整?
  里库佩罗:方向性的调整是有必要的。中国政府应该提高对一些问题预防的宣传姿态,提高人们的观念和意识,应该让人们知道问题是哪些,政府将怎样解决,人们将怎样来支持,只有取得人民的支持和理解,才能政策的成功实施、公平性和可持续性。政府对一些战略性指标的财政支持要跟上,尤其是财政执行的效用性。
非政府组织(NGO)和非赢利性机构(NPO)的作用应该加强,全球其他国家比如美国的一些经验显示,NGO和NPO在一些社会问题的解决上是能起到积极有效的作用的。但是,不管是政府还是NGO、NPO,都不是单独运作的,应在政府、私营部门、NGO和公民社会之间形成强有力的伙伴关系,这些伙伴关系有助于决策者快速找出关键问题,制定灵活对策。
  《21世纪》:我想我们还可以将这个问题具体些,比如,HIV/AIDS问题,你认为中国政府应该采取的措施?
  马加励:中国目前已经有100万人感染上了艾滋病病毒和艾滋病,政府如果不采取更有力的保护措施,遏制病毒的蔓延的话,到2010年,感染人数将会上升到1000万,而且,HIV/AIDS问题和贫困、教育等问题是相互关联的,艾滋病患者的增多,中国的扶贫成果将收到影响。
严格来说,艾滋病问题不是一个纯粹的公共卫生的问题,它是个潜在的社会行为问题,这就意味着需要精心设计的一个跨领域的政策体系,将学校系统、工作场所和计划生育诊所等都纳入体系内。在世界其他各国,通常是NPO发起对话,教育公众并动员改变行为方式的,中国可以吸取他国经验,将其适用于中国的独特国情。
另外,艾滋病问题在中央一级得到了重视,但在许多省、市、县仍不明确,这和地方官员的政绩考核体系是有关的。
  《21世纪》:中国政府正在改善这些方面,在刚结束的“两会”中,提出了经济和社会全面发展,并提出了战略性的政策措施,这些措施相信对进一步完成你提到的一些问题和MDG都会有效果的。
  马加励:当然,我们看到了政府的这种积极行为,这让我们感到非常高兴,如果能将这些政策都很好地实施的话,那我们的下一次报告中将会有更令人高兴的数字的。我们对中国完成MDG的承诺非常有信心。



 
 
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