首页 --地 产  第 230 2004-3-29

 

 

广州开发区立案调查违建别墅


见习记者 伍雪华

广州报道

继3月19日晨8点40分广州开发区水声水库周边的35幢违建别墅被强制拆除后,又有天鹿湖边的60余幢别墅进入了开发区管委的视野,被立案调查。
“开发区经初步查证,已经决定立案调查的天鹿湖周边违法别墅有60多幢,怎么处理还要等待有关管理部门的定性。”
这是3月24日广州开发区党委宣传部长、违章建筑处理负责人李天柱在接受本报记者采访时透露的消息。
“变通”怪胎下的风景别墅
以广州市辖区的意义而言,开发区所属(原属白云区萝岗镇)的水声水库区与天鹿湖区无疑是该市最怡人的风景区。
这些风景胜地都成了富豪们建造别墅的首选。记者实地踏勘时看到,沿世界大观往北,从黄陂至天鹿湖一带,公路沿线的青山翠谷中鳞次栉比地排列着1000余幢富丽豪华的别墅,而紧靠天鹿湖的别墅就有60余幢,这些别墅都以围墙栅栏相隔,深宅大院紧锁,凶猛狼狗看家。天鹿湖仿佛成了他们的私家花园,游客看风景的道路却被铁栅栏阻隔了。
记者欲向这些富豪们了解获地建房的详情,但他们很忌讳,记者陆续与6家别墅的主人打招呼,都吃了闭门羹。他们或者根本不搭理,或者直摇手,或者一见记者就躲进屋里去了。记者好不容易与一家别墅的主人梁岳搭上话,经过再三声明此行是本着中立立场来了解情况的,才被梁先生引进一楼豪华的客厅内交谈。
据梁岳言,关于违章建筑,是“政府与户主各占一半的理”,因为市政府此前“有文件规定允许农场职工建房,不过我们扩大了建筑范围也不对”。在记者“你是不是黄陂农场职工”的再三诘问下,梁先生不得不承认自己不是,辩称房子是“和农场职工合建的,户主也是他,我只是偶尔来住住”。
据梁岳透露,天鹿湖旁的别墅群都是以这样的“变通”方式陆续建起来的:富豪们出钱,通过与农场职工的亲戚朋友关系,以农场职工的身份出面获取廉价的宅基地,领取白云区萝岗镇发给的《农村(圩镇)宅基地使用证》。这样建房的人多了,有的富豪们觉得可以混水摸鱼,干脆也不“变通”了,直接贿赂萝岗镇政府的有关人员非法获取土地,甚至干脆连《农村(圩镇)宅基地使用证》也不办理就在天鹿湖风景区建起了别墅。
争议:土地属于集体抑或国有?
从1996年到1998年,富豪们陆续从萝岗镇的黄陂农工商公司(农场)得到宅基地使用权,并通过萝岗镇政府取得《农村(圩镇)宅基地使用证》,开始在天鹿湖周边建造别墅。
据调查,当时广东省内非村民“变通”使用宅基地建造房屋的情况非常普遍,仅黄陂农工商公司所在地就有700多户。2002年5月24日,为了解决全市非村民使用宅基地建造房屋过程中出现的各种问题,广州市委、市政府联合下发了《关于“城中村”改制工作的若干意见》,其中规定:“城中村”内的非村民使用集体土地兴建的房屋,参照原村民房屋标准和办法程序予以确认其土地使用权和房屋所有权,但应先补缴国有土地使用权出让金。2002年7月,广州市国土资源和房屋管理局也发出了《关于印发<城中村转制改造中土地房产权属登记和用地手续衔接的操作办法>的通知》,对这一处理办法作了具体的规定。
但许多使用集体土地兴建的别墅主人们希图蒙混过关,并没有及时补缴国有土地使用权出让金。
于是在2002年8月~2003年1月,广州市白云区政府开始着手调查辖区内的违章建筑问题,调查重点圈定在岭头公司属地内的违章别墅。2003年1月1日,萝岗镇交由开发区管辖,镇政府改成了街道办事处,移交的过程中也将岭头公司这个案子移交给开发区来处理。开发区在2003年3月19号开始的调查处理过程中发现,黄陂公司属地内的天鹿湖周边的违章建筑更严重,就把天鹿湖区的别墅群也圈定为调查重点。
调查处理负责人李天柱强调,这些别墅的违章理由是:黄陂农工商公司是国有农场,其土地的所有权应属于国家,而不是集体。“国有农用地只能由县以上人民政府经过规划,按照严格的程序代表国家划拨,是不能拿来买卖,进入市场流通的,萝岗镇政府没有权力出让这批土地。就是说,萝岗镇政府越权审批了国有土地,所以,这些居民所使用的国有土地未办理任何有效的审批手续,属于非法占用土地。”
对于补缴国有土地使用权出让金的问题,李天柱称:“他们所出的费用只是很少的土地转让补偿费而已,不是出让土地的价格。如果要算正常的地价,天鹿湖区又是市政府规划出让的话,一般要几十万元/亩,就是几千元/平方米,作商业用地价格更高。而这些别墅的主人们却以120~170元/平方米的价格就把这些土地给买下了,2~3万元就可买到100到几百甚至上千平方米的地。”
但别墅的主人们辩称:岭头公司与黄陂公司的土地是农村土地,属于农村集体所有,而非国家所有,否则,萝岗镇政府怎么敢开出使用证?他们并质疑说:国家是否规定私人使用农村土地建造房屋自用,要按照国有土地使用权转让的程序办理?
看来,争议的焦点集中在这些别墅当时建造时着落的地点是属于集体还是国有土地上。记者向白云区政府求证,区委宣传部答复“以前是属集体土地,现在归开发区管就是国有土地”。而对于天鹿湖区的土地是国有土地还是集体土地的问题,开发区处理违建负责人李天柱答复是“属于农用国有土地”。
据《法制日报》报道,“在广州,类似的情况有几十万户”。记者就此向广州市国土房管局求证,得到的答复是“没有确切统计”,并让记者问开发区。但开发区违建处理负责人李天柱称“只知道管辖范围内的情况,不了解全市的情况”,而开发区管委一位不愿透露姓名的人士则透露:“几十万夸大了,10来万户是有的。”



 
 
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