首页 --政 经 第 227 2004-3-18

 

 

圈地整治倒计时:
广东撤销105个开发区


本报记者 彭 鹏 
见习记者 刘 伟

广州 深圳报道

广东省国土资源厅对外公布称,截止到2月底,广东省已撤销开发区105个,核减土地面积8095公顷,退回土地面积8094公顷,复耕土地面积2042公顷;与之配合,该厅还一日(1月17日)废止了28份土地管理文件。
随着3月25日,国土资源部规定的本轮开发区整治函复日期的逼近,全国各地都在大举清理开发区圈地问题。
今年全国“两会”期间,部分与会省领导借开会之机,纷纷到国土资源部汇报土地治理整顿情况,土地问题成为两会又一焦点。
这是继上世纪90年代初后第三次全国范围的土地整治。
重典治圈地
十室九荒,以此来形容从化市的开发区现状并不为过。
作为县级市的从化市,拥有10个各种类型的开发区,其中有9个存在没有实际性开发和投入等问题。在此次整顿中,这9个园区被广州市国土局撤销,核减园区用地总面积642公顷,仅保留从化市经济技术开发区。
“类似这样的例子较多,在开发区建设上,一些地区互相攀比,盲目圈地。”广州市国土资源和房屋管理局一位官员称,如番禺区莲花山保税区,用地面积达100公顷,但自1998年设立后就一直闲置。
然而,从化、番禺只是整个广东省开发区圈地热的缩影。
据广东省国土资源厅办公室一位官员称,截至2月底,根据初步统计,全省经镇级以上政府和有关部门批准设立的各类开发区共472个,此次被撤销105个,撤销率达到22%。
据初步统计,广东全省闲置土地有18587.1公顷(约28万亩),其中开发区闲置土地5619公顷。“问题是,这些土地不在政府手中,一是房地产开发商持有土地,如在广州郊区大盘中,有的发展商宁愿每年交纳15%的闲置费,以期待土地升值。二是银行也有一部分抵债土地。”前述官员表示。
他说,针对清理整顿中发现的问题,省国土资源厅加强了针对性治理,仅去年最后两个月,就下发了10多份指导文件,目前开展的措施主要包括:停止审批新开发区,盘活消化闲置土地,集中统一管理开发区,收回违规下放的土地管理权和规划权,实行合理、统一、公开的地价政策等。
广东省国土资源厅于1月8日下发了《2004年广东省国土资源管理工作要点》,该文件称,将编制广东省国土资源开发利用综合规划纳入年度计划。
整顿工作才还远未结束。
失地农民之惑
“盲目上开发区,滥征土地引发很多社会问题,其中,最突出的是补偿标准偏低,农民损失严重。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域经济室副主任高国力说,农民实际成了未被重视甚至是被忽略的对象。
广东省高明区国土资源局的调查发现,高明区农民在被征地前后面临的问题很多,其中重要的是征地补偿标准偏低,无法维持失地农民长期生活。如部分山区镇征地补偿标准为水田8000元/亩、山地1500元/亩,被征地农民每户所得征地和安置收益仅为2万至3万元。
高明区最新出台的《征用土地补偿标准暂行办法》称,征地补偿底线(适用部分街道、镇)水田15720元/亩,旱地13624元/亩,鱼塘16768元/亩,其他土地3500元/亩。两相对照,可见当初补偿标准之低。
“对政府的措施,我不无隐忧,应多考虑遗留后的细节问题。”广东省社会科学院一社会学者说,部分开发区撤销并返耕后,原补偿费的去留问题,是由政府全部收回,还是按已征用年数部分收回或不收回。如全部收回,那么农民多年来无地的损失由谁负责赔偿;如不收回,那原投入的巨额征地资金又怎样了结?
再则,退回土地的复耕率和复耕费用如何,尤其是对那些已建成工厂和道路的,要有科学的论证。此外,部分农民拿当初不多的土地补偿金在开发区道路两旁兴建了一些门面或商铺,如今,开发区撤销了,他们是血本无亏,其间会不会有政策补助?
质疑“一刀切”
顿中也出现了一些新问题。国家发改委一位官员称,因为清理整顿,地方建设用地的批报有矫枉过正现象。如江西省这几年经济发展势头很猛,财政收入增长、招商引资的增长速度名列前茅,但土地占用数量也在相应增长,本轮土地整顿对江西的影响很大。“很多项目都是资金已经到位,但是土地批不下来,江西的国土部门不敢批,怕批错了。”
“不能搞一刀切,这样只会遗留更多的问题。”中山大学地理科学与规划学院陈烈教授说,目前,有的部门工作做得不够细,有应付检查之嫌。
“目前的一个问题是,政令畅通和依法行政存在一定矛盾冲突。”广东省国土资源厅办公室官员说,按照国家规定,开发区审批权属于省一级,但后来广东省人大立法授权广州市审批开发区用地。“如今要收回,就要修改原立法内容。”
中国人民大学土地管理系主任叶剑平教授建议,通过制定土地利用战略,即在土地利用规划的基础上使用土地。“应以确保粮食安全所需的耕地量、2050年预计16亿人口峰值所需的土地量、城市化人口每增加一个百分点的用地量这三个可定量为依据考虑建立土地分级管理。”
记者从国土资源部了解到,目前国务院正在起草垂直管理的方案,还没有定下来。据知情人士透露,现在比较倾向于只管领导班子的任命,把人事权拿过来,其他的财权和物权还放在地方。但这种模式还是会遇到一些障碍,因为地方政府各部门的主要领导,应该由人大任命,可行的方法只能是上级提出名单,而后征求各方面意见,最后由人大来任命。



 
 
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