首页 --政 经 第 227 2004-3-18

 

 

从消协到消保委:
上海消费者维权体制首创“三三制”


本报记者 李 磊

上海报道

3月15日下午4点20分——距“理论”下班时间只有10分钟了,上海市消费者权益保护委员会(后简称消保委)位于大木桥路1号的人民调解委员会内仍是“供需明显失衡”。“不仅仅因为今天是3.15,2003年以来量上得非常快。就现在的人手的确有些应付不过来。”一咨询人员抽空回应了记者的好奇。
同一幢大楼的14层便是消保委的办公室。办公室副主任劳剑虹告诉记者,2月27日已经召开了“上海市消费者协会换届暨改制和成立上海市消费者权益保护委员会大会”(后简称“换届暨改制大会”),现在还在改制的过渡期,内部和对外工作都是在调适中。
1楼调解委员会的入口处有两块牌子——右上方的市消保委调解委员会和左上方的市工商局信访接待室。
从消协到消保委
公开资料显示,上海市消费者协会经市政府批准于1986年2月15日成立,至1991年各区、县全部成立消费者协会。5年来,市各级消费者协会共接受消费者来电、来信、来访76.6万余次,受理投诉14万余件,同比增长了52.06%。
然而,随着消费结构、消费热点、消费理念的变化,消费领域中出现了维权范围扩展、投诉总量上升(2003年投诉达5万余件,咨询达20余万件)、调解难度加大、协调机制不顺等问题,现有的维权机制和工作方法已较难适应新形式的发展。历经1年多的调研、筹划后,“换届暨改制大会”召开而改制方案也最终得以推出。
消保委赵皎黎秘书长坦承,消保委的人员构成是方案的最大亮点:除了工商、质检、卫生、检疫等与消费者权益保护密切相关的政府职能部门代表之外,消费者群体代表和个人代表、经营者组织和行业协会是另两类组成部分。“基本是‘三三制’的比例构建,这种架构在内地还属首创。”
赵提供的方案如下:市消保委组成人员拟定为43人。设主任1人,第一副主任1人,副主任2人。设秘书长1人,副秘书长4人。秘书长拟由市工商局委派,副秘书长分别拟由市质检局、市食药监局、市工商局委派的处级干部担任。
与消费者权益保护相关部门的代表15人,拟由市高院和市经委、市建委、市旅游委、市教委、市府法制办、市府新闻办、市公安局、市工商局、市卫生局、市房地局、市通管局、上海检验检疫局、上海保监办等部门的有关处室(部门)负责人担任;消费者群体代表和个人代表10人,拟由市总工会、市妇联、团市委、新闻界等各委派1人担任和人大代表、政协委员、劳动模范、律师、学者等担任;经营者组织和行业协会的代表9人,拟由市工商联、市工业经济联合会、市商业联合会、市质量协会、市经纪人协会、市房地产行业协会、市食品行业协会、市家庭装潢行业协会、市家具行业协会等单位各推荐1人组成。
就为何要在消保委中引入各职能部门代表,赵以为,这在事实上是对消保委只有调解权没有执法权的一个应对,“以往消协不具有职能部门的执法权,因此许多企业对于消协的调解并不买帐——在上海消协历年受理的投诉中,真正得到解决的不到1/4。”
原因和过程
上海市副市长周太彤在2月27日作大会发言时表示,将消协改制为消保委势在必行:“不只是消费者权益保护法定机构名称的变更,而是对此类机构性质和职能的一次重要转型,也是进一步实现政府部门和社会法定公益组织合理分工、各司其职的重要步骤。”
论及此重大改制的原因,周总结有三:首先是消协组织体制上的不适应,消协在人、财、物上主要依托于工商行政管理部门,很容易让人联想到是工商局的下属单位,缺乏消费者法定社会组织应有的公众现象;工作机制方面,面对消费维权领域新问题的喷涌,组织、人事和经费保障机制已成瓶颈;其三则是机构名称,容易混同于一般行业协会,“行业协会是行业的自律组织,代表企业的利益,而消费者权益保护组织作为法定的非政府组织代表的是广大消费者的利益,名称不改,会限制其社会公信力的有效发挥”。
正因此市政府决定,“市消费者权益保护组织应与有关行政管理部门脱开一步,使其社会性拓展一步,社会地位提升一步”:脱开一步是从工商部门逐步脱离,最终目标是独立于政府的法定社会组织;拓展一步就是组织成员应当由社会各方面的代表构成,消费者代表性是方向;而提升一步则是指增强公信力。
方案分别在市政府24次常务会议和市人大主任会议上通过;2月19日,市人大常委会第十次会议审议通过了《关于消费者权益保护委员会行使〈上海市消费者权益保护条例〉赋予消费者协会职能的解释》——改制的法律程序也就此完成。
该人士还告诉记者,上海市对消费者维权机构的重视其实自更早就有信号。“除《消费者权益保护法》赋予消费者协会的职能外,2003年1月1日起实施的新《上海市消费者权益保护条例》还规定了市消协具有消费信息发布、行业情况调查和消费投诉披露等三项职能,并明确了其有向有关行政部门建议对经营者存在严重缺陷的商品或服务进行召回的权能。”
转型2004:三个转变
赵皎黎秘书长最后告诉记者,下一步工作,除了切实履行法律赋予消保委的职能和在新的运行框架内积极整合社会的维权资源外,实现市消保委维权工作的重心转移至为关键。
市里提出的三个转变:一是从微观的维权事务处理逐步转向对社会宏观层面的消费者权益保护,如安排专门机构和人员调查研究涉及消费者权益保护的社会共性问题并向政府部门和社会其他组织提出应对解决方案;二是从对消费者投诉提供事后调解逐步转向对不同领域的消费群体提供事先的预警和保护,“不能成为信访办,要把处理关口前移”;三是从对被动应付处理逐步转向主动、有效的防范和服务。
2004年的工作计划也吻合着三个转变:巩固和扩大投诉联网处理平台的覆盖面(分别从行业和区域上予以推进,行业主要是垄断行业、区域是“长三角”地区);加强消费预警,做好消费指导工作;针对当前消费投诉所反映的电信、保险、教育等行业中存在的突出问题,组织对上述行业进行深入的调查研究;有重点地开展不平等格式合同条款点评等。
然而,就消保委是不是如有关方面所称的标准意义上的非政府组织,专家有着不同的看法:“从人员和资金来源上也可以看出。”
知情人士提供的资料显示,原市消协设秘书长1人,副秘书长4人(其中1人驻会),并设有办公室、投诉部、法律事务部、消费指导部和4个专业办公室等机构。共有工作人员25人,其中工商干部13人,事业编制干部7人,回聘人员5人。而资金上,经费来源改制后从工商局变成了财政部门。“离完全独立的非政府组织,市消保委还有很长的路要走。”该专家评论说。
而周太彤的观点也许能从侧面描述市消保委的现在和未来情况:“关于市消保委与市政府有关部门的关系上,法律规定了在机构、人员和经费上应当有相对的独立性。但同时国务院‘三定’方案也明确了工商行政管理部门有指导消费者组织开展工作的职能,所以在业务上将仍接受市工商局的指导而组织关系也将继续挂靠。”



 
 
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