首页 --综 合 第 227 2004-3-18

 

 

公共财政治理公共腐败


        所谓公共腐败,指的是为社会提供公共产品和服务的部门发生的腐败。在目前的中国,很多腐败都发生在公共部门。比如,不久前,中纪委研究室委托地方纪委和有关统计部门进行的一项抽样调查显示,群众心目中5大腐败的重灾区,即建设工程,公安、检察院、法院,医疗,教育和组织人事,除建设工程与市场发生关系外,后四者基本上属于公共部门。
       公共腐败由于具有“公共性”特点,因而危害一般很大;还由于公共腐败存在“法不责众”的情况,所以治理起来也较难。市场经济通行的做法是将公用部门私有化,或者由私人公司提供原先公用部门提供的服务,以此减少公权活动的范围和机会。但这要有一个前提,即政府职能基本到位,不存在“越位”和“缺位”的情况,而且私人部门和公用部门提供的产品和服务具有很强的竞争性。
然而目前我们基本不具备这个前提。拿医院和学校来说,虽然也出现了一些私立医院和民办大学,但其医疗水平和教学质量远不能与公立医院和学校相比,两者还没有形成一个竞争局面;政府的职能也未到位。因此,这种反腐方式,对正处于转型时期的中国公共部门来说,作用有限。更何况不管怎样减少公权,一个社会要维持运转,总少不了公权的存在。至少到目前为止,即使在西方,还没有哪个国家把警察和法院提供的服务交给私人部门去打理。
       所以,要减少公共领域特别是一些纯公共部门的腐败现象,在我们过去采取的多种反腐措施效果不彰的情况下,需要转换思路。结合目前正在进行的公共财政建设,笔者认为,用公共财政去治理公共腐败,或许是一条出路。
     为什么这么说?原因在于,从公共财政的特征来说,满足社会的公共需要是财政的主要目标和工作重心。
      作为市场经济条件下的财政,公共财政通过为全社会提供公共产品和公共服务,来体现和实现整体公众利益。也就是说,凡是市场机制能够完全调节的地方,财政一般不得介入,以免妨碍公平竞争,浪费国家财力;只有在市场机制调节不到或调节不好而影响社会整体利益的地方,财政才有介入的必要。
这样看来,公检法、医疗和教育等,就是国家必须保证实现其公共性的几个最重要的领域。换言之,对于这些部门,国家财政必须保证其能正常运转,否则,它们就会通过市场交换的方式,用手中的权力去谋取利益。 
  但是,在实践中,对公共财政的上述基本原则和特征,并不是所有的人都认识清楚,可以说,很多人的认识都出现了偏差,甚至背离公共财政的原则和要求行事。我们看到,一些地方以满足社会“公共需要”为名,大搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,而对干部、教师工资等支出该保的不保,对许多真正满足社会公共需要的事情该办的不办;用计划经济的思路继续大包大揽,把财政资金不恰当地投向生产性、赢利性领域,政府大搞“招商引资”,大办“官商”企业,甚至财政资金不够了,就乱集资,由此背上沉重的债务负担;随意肢解公共财政职能,有的以“藏富于民”、“藏富于企业”为名,搞“先征后返”,变相减免税,公开越权制定减免税政策,等等。
      由于国家财政不能保证公检法、医疗和教育等领域的公共需要,这些部门就只好自身从事经营,以一时一事的服务收取费用。这些年,在教育和医疗的产业化过程中,学校乱收费、医生拿红包的现象越来越普遍了。一些地方的警察则自筹福利“自办警务”,甚至为政府敛财,而法官是吃了原告吃被告。至于建筑市场的回扣和贿赂,就更平常不过了。
    所以,用公共财政去治理公共腐败,还必须转变政府职能。其实,这也是建设公共财政的内在需要。因为,公共财政本身即意味着,凡是市场机制能够较好解决的问题,政府就不要介入,不要“越位”;对满足社会需要而必须进行的社会管理和提供的公共服务,政府则要更加重视,不能“缺位”。



 
 
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