首页 --地 产  第 226 2004-3-15

 

 

国土部2004清理整顿第一单:
西安周至县1000亩土地涉嫌违规


本报记者 傅 航

西安周至县报道 

3月9日9时许,国土资源部、监察部三人调查组紧急飞赴西安。
“国家领导人亲自批示要查周至土地违规事件。”陕西省国土资源厅某工作人员透露。
半年内两起土地违法大案
距离去年11月国土资源部公布涉及周至县在内的全国5起土地违法大案仅仅不到5个月,周至县再次陷入土地违规深潭之中。
据国土资源部公布,陕西省西安市周至县政府涉及非法批准占用集体土地案。该县设立的开发区未经批准占用5个村的460多亩集体土地,并对农民房屋及地上农作物进行拆除和清理。
今年2月27日,陕西省政府正式发文,宣布撤消西安市违规设立的42个开发区,周至县所在的杨凌高新开发区哑柏园区赫然名列其中。
“此次国土部派员来陕调查,很可能是周至生态产业园的事情。”陕西省国土厅人士分析。周至县内只有两大产业园,周至杨凌高新开发区哑柏园已经结案,目前只剩下周至生态产业园。在2月27日陕西省政府撤消的42个违规开发区中,周至县生态产业园被纳入“拟保留园区”之中。
3月10日,陕西省国土资源厅某人士向记者证实,国土部调查组正是针对有群众反映周至生态产业园存在土地违规问题,专程赴陕调查。
在西安市招商引资项目资料里,对周至生态产业园有详细介绍:该园作为西安高新区的直属园,重点发展房地产、旅游商贸、度假休闲、生物医药、环保新材料及绿色食品加工和农副产品深加工项目,享受西安高新区的所有优惠政策。园区建成后,将成为西安最大的生态旅游和度假基地。一期建成后,可入驻规模以上生产企业100多家,全部投产后可完成技工贸总收入80亿元以上。
园区一期基础设施建设,规划占地面积8平方公里,项目完成后可供产业用地217.40公顷(合3261亩),居住用地66.49公顷(合997亩)商贸、金融、办公用地61.84公顷(合928亩),园区占绿化占地304.47公顷(合4567亩)。总计占地9753亩。一期基础设施投资总额2.18亿元,平均每平方公里2725万元。 
然而,周至县开发区、生态产业园接连在土地方面撞壁,缘何命运如此多舛?
“山水唐诗”项目
西安高新区周至生态产业园正位于周至黑河两岸,107省道两侧,距周至县城10公里,毗邻黑河水利枢纽工程,与楼观台风景名胜区、仙游寺景区等旅游景点相映。
阳春三月,麦苗一片鲜绿,桃花次第绽开。但在西安黑河大桥南岸以东,却是一片光秃秃的土地,在周围嫩绿的麦苗和鲜艳的桃花映衬下,显得异常扎眼。该地属于周至县楼观镇团标村。
依山傍水的团标村,目前仅有的水浇平地被当地村民称为祖祖辈辈生活的福地,而今却是杂草丛生,田地里只有零星的几棵桃树,羊群在耕地里吃着草。
据团标村村民介绍,去年8月县政府以每亩9000元的价格,强行征用该村约1000亩耕地,但村民都不同意县政府所出的价格。
团标村共有3500人,目前已征土地涉及村民约600人。去年,县政府共给已征地农民每亩500元补偿款。
“政府想发展地方经济,我们可以理解,但每亩9000元实在太低。”村民说。
团标村村民张富贵(化名)家有6口人,共有4亩地,以目前县政府每亩9000元计算,他们家将获得3.6万元。
张富贵给记者算了一笔收成帐,每亩地每年可生产麦子1000斤,玉米800斤,以市场价麦子和玉米每斤0.8元计算,他们家一年种粮食所得收入为5760元。
“农民以土地为生,3.6万元能养活多久?”张富贵说。征地后的张富贵一家目前仅靠往年的余粮生活,但让他发愁的是余粮吃完后的日子。“一人高的玉米硬被政府砍了,我们看在眼里,疼在心里啊。”张富贵流着泪说。
张富贵的两个儿子春节后都到广东打工去了,家里只剩下四个上年纪的老人。“没有土地的农民,只好到外谋生。”张富贵说。
记者从周至县政府获悉,周至生态产业园一期已征用的1000亩土地和计划征用6000亩土地,主要用于西安高新地产建设旅游度假村,其中1000亩土地则用于“山水唐诗”项目建设。
“‘山水唐诗’就是高尔夫球场的代用词。”县政府某人士透露。根据该人士介绍,鉴于国家日益整顿乱建高尔夫球场,所以在项目规划中,以“山水唐诗”项目名称取代。
在3月9日,周至县某副县长的政府讲话中,将其生态园区6000亩项目及1000亩“山水唐诗”作为今年重点招商引资工作。
2002年9月,周至县政府与西安高新地产签署的《关于西安高新区周至生态产业园内土地成片开发建设用地协议书》中,明确西安高新地产以每亩1.85万元支付土地出让金,6000亩合计1.2亿元。协议明确,周至县政府负责土地征用、村民安置和依法以协议方式完成高新地产用地的合法批准手续。协议还约定6个月内交付征地范围内的全部土地。
“目前高新地产的4000万元已经到帐。”县政府有关人士说。
据该人士透露,为了能使周至生态产业园尽早通过,其园区已被纳入秦岭植物园建设范畴,目前已经被省政府批准。虽然周至生态产业园前面冠以西安高新区,但招商仍属周至县所为。
但陕西省政府某人士认为,秦岭植物园属于省政府规划的生态保护项目,原则上不能建设工业园区。虽然目前秦岭植物园已经通过省政府批准,但不属于园区范畴。而周至县的1000亩高尔夫球场也未报省计委批准。
陕西省国土资源厅某人士也证实,周至生态产业园至今未取得国土资源部的批文。而按照土地管理法规定,园区如此大规模地占用农民耕地,应由省国土厅报到国土资源部,由国务院审批。周至县未履行这些程序,因而招致国土部的再次调查。
县政府需要资金 高新区需要土地
2003年周至县财政收入约6000万元,但财政支出却达1.6亿元,财政亏空高达1亿元的周至县急于尽快启动周至生态产业园。
而作为国家级开发区的西安高新区也有自己的苦衷。该区二次创业方案提出,高新区未来5~10年建设发展需新增60平方公里(未包括与区县合作建设的30平方公里)。西安高新区管委会负责人曾公开表示,高新区目前土地已经基本用完,新招商引资项目已经无法填充,急需新增土地。
2002年8月,西安高新技术产业开发区管委会分别与西安市灞桥区、长安区、周至县政府就联建灞桥、韦曲、周至三个科技产业园举行签字仪式。“三园工程”是西安高新区启动“二次创业”计划的重要环节。在现有34平方公里规划面积的基础上,西安高新区将逐步建成59平方公里的中心区、30平方公里的辐射区。辐射区将由韦曲、灞桥、周至等科技园组成,以高新技术产业的规模发展和专业配套为主要功能。其中计划将周至生态园建成环保产品研发、制造及高科技农业产品的研发及生产基地。
据高新地产的内部资料显示,周至生态产业园6000亩土地已被该公司定位为高尔夫旅游项目。周至高尔夫项目初步确定以国内一流的高尔夫球场提升项目用地的环境品质,再进行大规模别墅类高档休闲居住社区的开发建设。
周至县欲借生态产业园填补财政亏空,西安高新区想借周至宝地拓展,这两个愿望随着国土资源部和监察部调查组的到来,也许就此碎裂。
整顿继续
周至县生态产业园很可能成为2004年国家清理整顿土地市场尤其是各类开发区祭出的第一单。
2月19日,国土资源部以内部明电特急的方式,向各省政府发布《关于严格按照标准和政策界限抓紧清理整顿现有各类开发区的函》,函中明确国土资源部会同发改委、监察部、建设部、审计署五部委将集中对现有各类开发区进行清理整顿。
电文明确,目前一些地方已经撤消的开发区仅是空有名、缺乏建设条件和建设项目的开发区;有的地方以整合的名义将原有开发区简单地加以合并,但实质内容没有变,还有的地方对开发区清理整顿不积极、不主动,等待观望,有的甚至仍在继续大量圈占土地,上述问题的存在,导致盲目投资、低水平重复建设、大量浪费土地资源的现象依然存在。
电文强调,除按规定全部撤消县级及以下现有各类开发区外,其余现有各类开发区包括国家级开发区擅自扩大规模的,均应按撤消、整合、核减的要求整改。不得以整合名义将省级及以下开发区归并到国家级。
“除国务院和省级政府批准设立的且没有擅自扩建的开发区外,一律暂停涉及现有各类开发区土地利用总体规划的调整,一律暂停现有各类开发区建设用地的审批和供应。”电文最后强调。
也许周至县政府尚未贯彻该文件?因为直至今年3月,县政府还在为其生态产业园的招商全力工作。
来自国土资源部的消息说,该部已会同监察部等部门,正分头对涉嫌重大土地违法的地区进行调查。



 
 
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