首页 --能源情景报告  第 226 2004-3-15

 

 

替代性能源蹒跚上路
风电太阳能两大产业先行


本报记者 程必忠

重庆报道

赵恕是青海省西宁新能源开发有限公司的董事长。其领导的公司专门从事太阳能光伏发电系统产品的开发、生产、销售、安装。刚刚过去的“油荒”、“电荒”,让赵恕看到了这个产业发展的希望。
不仅赵恕,众多从事可再生能源开发研究的企业也都从中嗅出了机会。作为替代性能源的风电、太阳能,在走过多年曲折道路后,开始迎来春天。
特许权下的风电投资
2003年,全国各地的风电投资是风生水起。而江苏如东风电场工程在2003年底的开工,对整个风电投资界而言更具标杆意义——如东风电场是作为国家特许权项目之一来建设的。
中国风电投资者期盼多年的“政策”终于有了开端。“国家特许权政策产生的作用就像发动机,不仅可以解决风电投资上遇到的诸多困境,而且还可推动中国风电及其相关产业的发展。”一位投资者感言。
在此之前,国内风电业一直徘徊不前。上海交通大学姚国平教授认为,在实际的发展中,中国风电事业面临的障碍主要体现在几个方面:
首先,风电建设的融资限制使风电价格偏高。目前国家相关政策规定风电项目的还贷期为7年,火电项目的还贷期为13-18年,水电项目的还贷期为18-25年。由于国内电价的计算是建立在还本付息的基础上,这就使得风电在还贷期平均上网电价是常规火电电价的3倍,与常规火电价格相比没有竞争力。
其次,税收对风电价格的影响也不容忽视,在增值税方面,对风电征收的税率为17%。与火电相比,风力发电由于没有燃料消耗,所以没有增值税进项税额的抵扣,从而风电的税率较高。
2003年底,国家发改委出台了关于风电特许权项目前期工作管理办法,对风电项目所涉及的技术、融资、政策等都作了详尽的规定。
在办法出台前,国家发改委能源研究所可再生资源发展中心、中国水利水电建设工程咨询公司、国家电力公司动力经济研究中心等部门联合对风电实行特许权进行了调研,并形成了长达近六十页的《风电特许权运作方式和政策分析》报告。
据知情人士透露,该报告对风电特许权经营的主要障碍,及特许权经营相应的政策等敏感问题都进行了详尽分析,最后出台的风电特许权管理办法都参照此报告进行。
据称,风电特许经营权与一般商业活动中使用的特许权经营方式不同,它是一种政府特许权经营方式,主要是指用特许权的方法开采国家所有的矿产资源,或建设政府监管的公共基础设施项目。
100亿投入与五年太阳能计划
2003年10月,国家发展改革委能源局官员在上海召开的中国太阳能大会上表示,未来五年我国将投入100亿元利用太阳能资源。
  该官员透露,为了推动光伏技术及其产业发展,国家发改委、科技部制定出未来五年太阳能资源开发计划,发改委“光明工程”将筹资100亿元用于推进太阳能光伏发电技术的应用,计划到2005年全国光伏发电系统总装机容量达到300兆瓦。
  同时,世界银行已于2001年启动全球环境基金项目,为中国发展太阳能光伏发电市场,在第一期工程中,世行将补贴2500万美元,计划五年内为中国农村安装10兆瓦的光伏用户系统。这些工程全部建成后,可以解决1000万无电贫困群众的照明问题。
目前国内有近6000万无电人口,与之相关的企业开始角逐“光明工程”。
2003年11月,壳牌太阳能股份有限公司在北京签下总金额约为270万欧元的合同,为中国云南和新疆地区26个没有通电的边远村庄提供太阳能电力。共涉及1300户家庭。
为此,壳牌太阳能将在一年内为这些村庄安装中央太阳能发电系统,总发电功率将达200千瓦。该份合同是中国政府“光明工程”太阳能发电项目的启动部分,由德国复兴信贷银行和财政部共同提供资金,除了云南和新疆以外,还将覆盖甘肃、宁夏、内蒙和青海尚未通电的村庄。
“五年太阳能资源开发利用计划,会给国内光伏产业带来一个大的上升空间,但要让整个行业呈产业化发展,仅有计划和投资是不够的。”面对机遇,赵恕说,光伏企业的发展靠市场,光伏市场的发展靠政策。光伏发电成本高,无法与常规能源竞争,所以更需要政府制定强有力的法规和政策支持以驱动我国光伏产业的商业化发展。
赵恕认为,国内部光伏企业目前是一支弱小的队伍,由于市场的局限,发展较为缓慢。在太阳能领域里,光热发展速度较快,光热企业面对城市用户,有人说太阳能热水系统是供给富人用的;而太阳能光伏系统面对的是边远不发达地区的穷人,他们的购买力决定了光伏市场发展的速度和规模。
而眼下,光伏企业商业化发展遇到的问题开始凸现:光伏企业规模小,设备简陋,人才缺乏,技术落后,资金短缺,制约企业的发展。赵恕说:“资金短缺,融资困难,这是中国西部光电公司最受困扰的问题。”
同样,上海交通大学日能研究所的一份研究表明,中国的光伏发展面临五大困难:首先是全国没有一个统一的国家光伏规划。其次是光伏研究单位缺少资金,设备老化,科研力量流失严重,科研成果稀少,知识创新能力薄弱。其三是生产单位缺少资金、设备陈旧、工艺技术落后、成本高、品种少、缺乏竞争力。原材料如太阳硅原料、封装材料和浆料等都依赖进口;其四为应用单位得不到廉价的、可靠的、性能优越的光伏产品;最后是太阳能光伏的科普教育和人才培养薄弱,中青年光伏人才紧缺。
“实际上,光伏产业的发展还得面对一些地方政府职能部门的干扰。”山东皇明太阳能集团董事长、全国人大代表黄鸣直言。
2003年7月16日,辽宁省丹东市城市管理综合执法局、规划和国土资源管理局和房产局联合发出《关于加强市容管理开展房屋立面、楼面整治工作的通告》:不准任何单位和个人安装太阳能热水器;已经安装的自通告下发之日起15日内自行拆除,否则予以强行拆除,并按规定给予处罚。
  在此次十届全国人大二次会议的小组讨论上,黄鸣称,此事说明中国的太阳能产品推广在一些地方还存在障碍。



 
 
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