首页 --综 合  第 226 2004-3-15

 

 

拓展全球外交 突破石油瓶颈


·社 评 ·

       全球经济一体化的和平环境对于中国来说并非满是鲜花的伊甸园,而是充满竞争和对抗的角力场。从现在和未来中国在石油战略上遭遇的挑战中,可以越来越清楚地看到全球化时代以国家利益为本位的国际政治现实。
      1993年,中国从一个石油净出口国变为一个石油净进口国。到2002年,中国石油净进口需求7680万吨。国际能源署去年岁末公布最新数据,预计今年中国将取代日本成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。据估计,到2020年,中国的石油需求量的下限为4.5亿吨,上限为6.1亿吨,而我国石油产量不可能大幅增长,那时国内产量只有1.8亿到2亿吨,然后将逐渐下降,中国石油对海外资源的依存度将至少达到55%以上,与目前美国的水平58%相当。那时美国、日本、欧洲都需要进口大量的石油以及天然气,各主要国家之间在能源上的竞争将不可避免地更趋激烈。
不用等到2020年,现在中国在全球拓展石油供应地和运输通道的努力,就已经遇到了相当激烈的竞争和阻力。中俄石油输出管道线“安大线”与日俄“安纳线”管线的激烈争夺,预示将来中日在能源领域极有可能出现全面竞争。中石化集团去年底获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德项目的竞标,美国要求中石化退出。近日美国智库战略预测公司撰文指出,有迹象表明美国正竭力阻挠中国和哈萨克斯坦兴建中哈石油管线第二期工程。
        由于石油在经济发展中的关键性作用,中国在全球拓展石油资源空间的步子总是磕磕碰碰,一点都不奇怪。各国的大型石油公司在国际市场上的竞争,从根本上说并不是一般意义上的公司间的市场竞争。在石油市场上,全球市场竞争的国家政治本质最鲜明地表现出来,拿美国的石油公司来说,它们在中东市场的开拓是由美国政府的外交力量甚至是军事力量和战争的胜利来支撑的。
正是因为在石油市场活动中有如此浓重的国家行动的色彩,不可能奢望国际石油市场能够形成一个良好的市场决定机制,也不可能奢望国际的石油需求关系通过市场机制的调节就可以达到协调,尽管这些市场机制不可缺少。有国家要通过石油市场上的各种交易手段来节制中国日益紧缺的石油“输血管”,以遏制中国的崛起,是很正常的事情。
        反过来我们也要看到,没有哪个国家能够支付控制全球大部分石油资源的成本,只要善用国际外交的空间和市场操作的空间,中国在全球石油供应链的开拓前景并不悲观,中国几大石油公司在海外的市场开发在国家外交的强有力支持之下,也有很大的作为空间。
         从胡锦涛就任国家主席以来的出访安排来看,海外石油供应链的开拓已经是国家外交的一个相当重要的课题。去年5月到6月胡锦涛出访俄罗斯和中亚,与俄罗斯尤科斯公司签署《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》,之后与哈萨克斯坦国家油气公司签署开展哈中原油管道分段建设投资论证研究的协议,与哈萨克斯坦财政部签订中石油在哈萨克斯坦油气领域进一步扩大投资的协议,使得从1996年以来一度陷入僵局的中哈管线重现曙光。去年10月,胡锦涛访问澳大利亚期间,中海油集团与澳大利亚合作方签署了购买液化天然气的协议。今年2月初,胡锦涛访问非洲加蓬等三国,亦与三国建立了能源合作关系。
        在海外石油市场上争取更大的开拓空间,保证国家的能源安全,无疑需要国家的全球外交战略有多元化的外交视野和良好的布局,其中尤为重要的是对亚非拉外交。如果说改革开放之前中国在对亚非拉外交方面的开拓大大突破了从晚清到民国只跟西方外交的狭隘格局,开辟了新的外交空间,奠定了中国成为全球大国的一个基础;那么,今天中国的对亚非拉外交同样有着相当重要的意义,如果中国企业的全球市场开拓能够确立有别于西方式攫取的合作模式,建立比较优势,亦将奠定未来中国成为全球市场经济大国的重要基础,并构成中国和平崛起极为重要的一个方面。(见本报3月1日社评《直面世界风云 维护国家主权》)
      石油战略问题对当代中国人重新全面理解全球化、重塑新的全球市场开发规则的意义还没有被充分意识。“意想不到的情况总会发生,你最好做好准备。”《制高点》一书作者丹尼尔·叶金去年在中国一次名为“能源战略和改革”的演讲结束时这样引用所谓“撒切尔定律”。不错,机遇总是留给有准备的人。



 
 
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