首页 --  政 经  第 220 2004-2-23 

 

 

公共危机管理体系急需立法健全


见习记者 王立侠

北京报道

据记者了解,在北京两会期间,石定果等11名人大代表联名呼吁,要详尽地制定公共安全风险预案,救援力量应随时处于待命状态。
代表们说:公共安全问题集中反映了社会的综合发展水平、政府的行为责任能力,因此,危及公共安全的突发事故要提前防范和控制。

中国灾害防御协会副秘书长金磊:
目前中国各大城市普遍存在公共场所应急预案准备不充分的问题。公共场所应急预案作为一个法规,应该由国家作出规定,比如国外的经验——应急预案——日本叫国家应急计划,它属于国家灾害基本法管辖范围,这是由国家制定的。这种应急计划,有其基本的内容和框架,但我国目前没有这种应急计划。
我国也没有正式的《安全生活法》,但在已有的《安全生产法》中已经明确载明:只要是经营场所必须要有应急预案。不过那种大而笼统的预案、纲要,对北京、上海或其他城市,未必很有效,而根子就在于我们国家没有一个灾害基本法。
在对城市应急预案中,首先要作出最大灾害状态分析,而我们经常在这第一个环节就不准确。具体到密云的事故,应急预案估计要来5000人,则最大限度来人不能超过6000人,而实际数字比估计超过5倍。明显是预案准备不科学、不充分,并没有经过有关专家的论证。
执行预案的综合管理能力不足也是普遍存在的问题。从密云灯会事故看,密云县主办方作了5000人的预案,最后来了30000多人,但这30000多人不是同一时间一起出现在现场,而是逐渐到达的;因此随着人流的增加,应该有人及时检测、报告和求援,但从结果看没有这一过程。从目前一些安全事故的过程分析,很多该做的工作没有做,表明这些应急预案没有制定完善。

中国人民大学行政学所学者毛飞:
当代公共危机管理的精义在于危机预防与准备。根据国际经验,当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成了循环;危机预防与危机准备现在已经成为公共危机管理的重中之重。”
在美国、加拿大等国家,每当举行公众参与的大规模文化娱乐活动,政府突发事件管理机构会事先采取措施(如安排疏导人员、增设临时通道、准备消防急救设备),防范因为人员拥挤可能发生的突发性危机事件。而在我国,春节、元宵节这样的传统节日是大规模文化娱乐活动密集时期,也是踩踏等类似突发事件的高发时段,然而我们的危机预防与准备工作则显得远远不够。

中国灾害防御协会理事杜一:
人为灾害的原因,主要是管理上的疏忽及预防措施不当。比如具体到吉林的火灾,显然是官僚主义太严重。这样的灾害,如果管理者思想麻痹,没有安全措施,那么就决不是偶然事故,而是必然要发生的。
由于我国没有相应的灾害法律,制裁导致人为灾害发生的有关负责人的法律责任,所以,才使得公共安全问题屡屡出现,使政府处于被动的局面。以国外的经验,人为灾害发生以后,有些国家的地方官员、甚至总理,如果从相应的法律上讲,他们的责任是必须承担的,那么,他们会主动要求辞职,并依法追究其法律责任。



 
 
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