首页 --  综 合  第 220 2004-2-23 

 

 

监督处罚并举 内外约束保障


·社评·

继《中国共产党党内监督条例(试行)》之后,《中国共产党纪律处分条例》近日正式颁布,1997年2月中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》宣布转正,一套完整的监督、处罚条例由此形成。
“处分条例”从十个方面对违纪行为进行了规定,增加了“违反廉洁自律规定的行为”、“贪污贿赂行为”、“破坏社会主义经济秩序的行为”和“违反财经纪律的行为”作为第八、九、十、十一章,反对腐败和保障经济同时得到加强,是“试行条例”在执行7年之后的一个重要变化。而“监督条例”对党外监督和纪委职能的明确,则在制度运行上成为这一变化更加有力的保障。
作为一个已经执政50多年、拥有300多万个党组织和6600多万党员的大党,在社会、经济全面转型和发展的同时,管理制度的完善和与时俱进是十分必要的,对这种管理的制度化加强充分体现了“党要管党、从严治党”的决心。实际监督中,“绝少事前监督、很少事中监督、大多为事后监督”等监督不到位的状况,也会因此得到改善。
但要进一步解决腐败问题,实际并不能毕其功于一役。
在我们党内,反腐败斗争从来就没有放松过,但随着我国现代化进程的不断推进,新的利益不断出现,腐败形势趋于复杂,反腐败的难度也在加大,甚至形成“腐败案件越来越大、涉及的官员级别越来越高、人数越来越多”的局面。根本原因不仅在于纪检部门缺乏独立性和相应的职权,更在于没有一套“铁面无私”的监督制度,在“一把手”集权的状态下,其权力得不到很好的控制。
有专家认为,要彻底解决人治,形成对内部权力的约束机制,首先要改革党委“议行合一”的领导体制,进行“必要的分权”。“议行合一”的党委领导体制,决定了同级党内很难有任何组织和个人能对党委特别是党委书记进行及时有效的监督检查。党委常委会就其实质而言,是党的执行机关,它所追求的主要是效率;作为党内权力机关的全委会,所追求的主要是公正。议行必要的分离可以使得书记在执行层面而不是决策层面起到关键的作用,容易形成对党内制度的遵守和执行,避免出现整个党组的集体腐败,对于新的制度体系,也可以防范内部控制的风险。(相关评论见本报3版《党内监督条例出台前后》)。
除了加强党内监督,增加内部的硬约束,还要加强外部的软约束。民主集中制,即“集中指导下的民主和民主基础上的集中”是处理党内关系的最高原则,同样是处理党内外关系的重要准则。《党内监督条例》特别提出,在党的领导下,新闻媒体要按照有关规定和程序,通过内部反映或公开报道,发挥舆论监督的作用。这实际有利于营造一个相对制度化的公共空间,从而对舆论的监督行为提供支撑。监督渠道的畅通、社会对监督广泛参与,又可以支持党内监督的制度化运行:通过充分的讨论,新的规定可以更加充实和完善,也可以对党的组织和个人在更大的空间下形成软约束。舆论的力量将条例与案例更紧密的绑定,活生生的案例也会使得监督、处罚体系更具生命力。
在正式确立各级纪委为党内监督的专门机关的同时,纪委在党内执法的权力得到制度上的保障,但并不意味着从此一帆风顺。监督和处罚的制度化要求相应成本的付出,保证各种监督手段落到实处,还有待各方面的配合。
在纪委的执行力提高之后,要防范的一种倾向就是其权力的扩张,纪委的执行力和个体权力的平等与部门权力的平衡必须同步。历史的经验表明,反腐败也是一种权力,这种权力同样需要监督,否则,压倒葫芦浮起瓢,最终将症结逼到更深更高的层次。所以,要达成监督与被监督方权力的对等,就要在公开、公正、公平的条件下,维护监督的正义。
对腐败势力釜底抽薪、加强党的执政能力,一个共同的要求是,党更多集中于对整个政府体系的政治支持,而更少的参与到经济建设的具体事务中去,这样,在提高执政党的政治地位的同时,实现党政分开,党才能成为更加有力的党,政府也才能成为更加有力的政府。



 
 
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