首页 --  政 经  第 220 2004-2-23 

 

 

台州改制扫尾


本报记者 翁海华 

编者按:
台州政府的改革动力到底来自哪里?地方政府在制度变迁中的利益机制是形成地方政府在制度变迁中的动力机制,正因为如此,台州才可能在过往的二十多年中,一直积极地推动民间资本的积累运作,帮助民企迅速成长。台州政府和民企的密切关系证明了一个争论不休的观点:东亚经济的成功要归因于强势政府克服了市场机制的失灵。




上海、台州报道

就在别的城市热火朝天的国企改制当口,浙江台州的国资改制却已经有条不紊地进入了扫尾阶段,摆在政府面前的不再是如何推动的问题,而是尽快地啃掉最后一个难题——海正集团的改制。
2010年,20家上市公司
作为浙江沿海港口城市,台州的发展主要得益于民营经济的蓬勃开展。市体改办副主任徐纬度介绍,目前在整个台州,民营经济比例占到90%以上,民营企业的总产值达到98.67%,而且全市75%的财政收入来自民营企业,同时民营企业解决了90%以上的人才就业问题。
而且,台州市在1996年底就已经开始进行改制工作,现在的国有企业已经很少,整体改制已经告一段落。
体改办的另一位人士介绍,全市国有企业主要还有四家,其中两家是上市公司钱江摩托(000913.SZ)和海正药业,两家非上市公司是台州高速公路股份有限公司和浙江城市发展有限公司。
而钱江摩托改制在近日已经完成,“取得了很好的效果”,职工身份顺利完成转换,公司得到平稳过渡。
现在,台州市的体改工作已经转向民营企业,引导鼓励民企上市成为当地政府的重点工作。特别是2003年,台州市抓大了民营企业改制力度,当年新成立股份公司11家,而2002年这个数字是3家。
在当地上市办,记者看到一组数据,目前台州市已经完成股改的股份制企业达到53家,已经上市的4家企业,除上述2家国企外,另外2家分别是华海药业(600521.SH)和腾达建设(600512.SH)。
而在这些股份制企业当中,又有2家已经过会,伟星股份于2003年6月过会,近期就会公开发行;而浙江苏泊尔炊具科技股份有限公司在2004年2月9日的证监会发审委2004年第3次会议上获得通过。另外进入辅导期的企业有9家,完成辅导的4家,还有一家在等待过会。
上市办副主任林仙云先生介绍,台州市政府的远景目标是,2010年上市公司数量翻二番,达到20家,股改公司达到100家。而2004年的希望是,在新设股份公司10家的基础上,发行2家,过会2家,而且在海外融资渠道上有所突破。
扶持上市
林仙云称,现在其部门的主要职能就是帮助民营上市,而且,台州今年上半年的重点工作是到香港或新加坡进行一场企业上市推介会。
据悉,徐纬度和林仙云在去年下半年走马上任后,就将台州市上规模的企业转了个遍。但目前民营企业对公司上市还是有很多看法,担心公司股份制改制后,税收会增加一大块,而且公司必须透明化管理。
正如椒江区高敏区长指出的,目前企业改制存在思想不够统一,有畏惧情绪。
为此,台州市政府主动上门服务,做企业的工作。在去年9月,体改办邀请了申银万国证券公司为全市上规模的企业上课,恶补企业上市和企业收购兼并的课程。
同年7月,体改办与宝石公司到浙江天健、浙江天册、安永大华、德恒证券以及平安证券进行实地考察。现在,宝石正在接受平安证券的改制方案。
不仅如此,各个区县也是将企业上市纳入政府重点工作。椒江区在去年10月也请平安证券为下辖企业进行上市讲演。
温岭市政府明确提出,各镇街道结合实际,制定企业上市目标,排出计划、明确责任,并要狠抓落实。
而记者在台州上市办的办公室里看到,台州市政府为了鼓励民营企业的上市工作,相关机构正在制定扶持政策。
一份名为《鼓励企业改制上市的政策措施》的讨论草稿显示,台州市在这方面的扶持政策包括:
企业设立股份制公司时,历年的国家扶持资金可归原企业全体股东所有;设立时其所有土地、房产、车船等资产的变更不视为交易,可直接办理过户手续;缓征个人所得税;涉及划拨土地资产的处置,享受国有、集体企业的政策;并有5万元奖励。
设立股份公司后,优先享受国家和地方贴息贷款和科技扶持资金。
企业申报上市过程中,因审计调帐增加利润而增加税收的地方所得部分返还企业;需要分离或重组的资产,在股权转让、资产并购时,可作非交易过户处理;上市后政府给予50万的奖励等等。
推手之辩
林仙云告诉记者,出台扶持政策主要是提高民企改制和上市的积极性,现在的工作难度是,当地的民营企业对企业上市的认识程度不高,所以上市办还须进行指导。
在推动台州企业上市进程中,徐纬度认为,政府只是引导、鼓励、消除障碍,并做好服务工作,事实上起到一个推手的作用。
但在记者采访中,有些学者担心,一些企业并非真正从企业发展的角度考虑,而是处于对利用扶持政策的心理参加改制,乘机解决企业的土地问题、房产证问题等等。
参与当地企业改制的一位证券业人士介绍,由于实际原因,当地企业的财务水平很低,几乎没有理想的财务报表,民企对上市认识不足,很多是冲着政策而去。
而当地企业的股份制改制程度已经和职能部门的业绩挂钩。2月18日,台州市委、市政府召开了全市职能部门考核大会。而各区县的考核在10日左右已经完成,记者在椒江区政府看到,各职能部门都有详细的考核细则,采用打分制,以此评出先进部门和先进个人。
据悉,对企业改制及上市的扶持政策,浙江是开了先河,从绍兴而始,杭州、宁波、湖州、嘉兴、温州等地也相继出台扶持政策。而福建的泉州也是学习浙江而有相关政策。
浙江大学金融学院副院长金学军认为,企业的发展很大方面是体现在企业组合的能力上,这种能力可以从市场进行组合,也可以借助于政府创造的环境来组合。民企利用政府的政策环境,使企业上升一个新台阶,这种导向性措施,在目前阶段值得肯定,但需要规范化管理。
金院长认为,目前的民企还需要政府引导,这是特定时期的政府职能,随着市场的更加完善,企业自主性的提高,政府的这种职能就会随之转换。



 
 
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