首页 --综 合 第 219 2004-2-19

 

 

完善披露监督制度 严格政府预算执行


·社评·

政府预算审议是每年人大会议的重要内容之一。往年对于政府提出的预算方案人大一般是无条件通过,人大在预算制定和执行以及事后监督方面并没有发挥应有的作用。今年广东与浙江等地人大在预算监督方面采取了一些积极的措施,也有人大代表提出从明年起逐步公开预算。这些措施无疑是改革政府预算审议方式的良好开端。
政府预算的制定与执行近年颇受诟病。在经济尚不发达、财政资金相对紧张以及努力推进政务公开和政治文明建设的情况下,确保政府预算方案的制定与执行完全透明、提高预算资金的使用效率,具有重要意义。但实际上多年来政府预算并不公开,也不存在对预算制定、执行与事后的信息披露与监督机制,而这对如何切实杜绝资金浪费、提高资金运营效率都是极为严峻的挑战。尤其是在政治文明建设进程中,政府如何充分公开必需的信息,并构建公众与相关部门对政府的监督机制极为必要,这不但是完善预算资金执行的需要,也是真正提高政府运营效率与真正体现“执政为民”的需要。
各级政府在政府预算资金使用中的效率并不能令人乐观。政府本身具有尽量追求预算资金以最大化自身效用的冲动,而且政府官员也有为追求办公条件舒适、排场与“面子”等而扩张消费导致浪费的情况,尤其在不存在对政府资金预算执行情况的监督的情况下,问题将更为突出。此外,政府在预算资金执行过程中当资金不足敷用时,一般也总能获得追加预算。追加预算的获得,既使得预算形同虚设,更促使政府不关心资金使用的效率。由于不存在资金使用的信息披露与监督制度,公众与相关部门无从得知也无法监督这些纳税人的钱到底流向了何方。
提高政府资金预算使用效率有必要从事前制定、事中执行与事后监督三个环节入手,构建严格的信息披露制度与各种监督机制,督促政府严格预算执行。
从事前制定来说,如何确保政府制定合理的预算,既能满足日常公务需要,也不至于浪费,是首要关注的问题。要确保政府制定合理的预算,既需要有完善发达的公共财政机制,也需要在预算制订过程中,通过建立信息披露制度、提交人大与公众讨论、供各方利益代表充分参与并表达意见来接受人大与公众的监督,最终达成一个利益各方都较为满足的方案。在此过程中特别要注意保证弱势群体的利益得到充分的表达。
在政府预算执行过程中,如何确保政府预算资金用有所值,努力提高政府预算资金使用效率,其核心就是如何严格政府预算执行的问题,同时也要防止政府在预算执行过程中由于预算资金不足而追加预算。为此,政府有必要通过严格的信息披露制度接受公众与人大等机关的监督,严格预算执行。
更关键的是政府预算执行后的事后披露与监督机制,这对于发现执行中问题并制定第二年预算方案具有重要作用,政府每年预算执行后有必要编制详细的政府预算使用报告并向公众发布,以充分发挥人大与公众的监督作用。有必要尽快建立预算资金的业绩评估体系,以对政府预算资金执行情况进行评估并向公众发布。
短期来看,当前最为关键的是要在政府预算的制定、执行过程中进行全方位的严格完善的信息披露,构建全程的监督机制,充分接受公众与相关部门的监督。在严格完善的信息披露制度与全程高效监督机制下,确保政府严格预算执行,不断提高政府预算运营效率。
但从长远来看,改革政府预算审议制度可能更重要的在于通过政治文明建设,真正理顺政府与人大的关系,使人大切实发挥应有的作用,从制度上确保政府提出合适的预算方案与严格执行,并切实向人大和公众披露信息并接受监督。当然这也需要与我国的其他改革一样经历一个渐进的改革过程,但唯有如此,才能真正改变目前政府预算资金的制定与使用状况,做到对政府预算的实质监督。
也有专家建议,目前的两会是在每年3月,而审议的预算报告则是当年1至12月的,要解决这一问题,我们的财年可以和日历年分开,比如考虑将每年的4月1日作为新财年的开始,提交审议的预算报告从4月1日开始执行。这或许只是走向现代预算管理体制的一小步,但却是真正实质性的一步。



 
 
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