首页 --综 合 第 218 2004-2-16

 

 

“三农”再溯源 “二元”待突破


     作为改革开放后的第六个农业一号文件,2月8日公布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,其特别之处就在于中央已经提出把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”,并将“统筹城乡经济社会发展”列为指导宏观经济发展策略的五大统筹之首。
     三农问题的根本原因在于建国后的重工业优先发展战略,最终使城乡二元结构成为一种体制性架构;这种架构在改革开放以后依然存在,而且在资本的张力之下,反而更加牢固。
     在农产品统购统销体制下,国家通过工农产品价格剪刀差,从农业部门取得了巨额资金,满足工业发展的宏观经济需要;在以户籍制度为基础的二元结构下,城乡之间要素不能自由流动,大量的农村劳动力被束缚在土地上,农村就业严重不足;而附着在户籍上面的一系列体制性障碍,更是造成城镇居民与农村居民的长期割裂,城乡关系遭到了严重扭曲。
      改革开放以来,我国确立了联产承包责任制,取消了统购统销制,更多的农民工开始进城,大量的资金以“蚂蚁搬家”的形式寄回农村,农村自身产业也得到一定程度的发展,城乡居民收入差距在1983年一度缩小到1.82∶1。但是,这种状况只是昙花一现,1984年以后,差距进一步扩大,甚至出现1997年至2003年间,农民人均纯收入的增幅没有一年超过5%,城乡居民收入差距扩大到3.24:1,粮食主产区的情况尤为严重。
       这一方面因为城乡的制度壁垒还没有完全消除,在财政、金融、就业、土地制度等领域的不平等依然延续。这突出表现在对农民工的歧视政策上,国务院发展研究中心农村部部长韩俊指出,这种歧视主要体现在四个方面:一是对农民外出就业的不合理的行业和工种的限制;二是对农民外出要求办的各种证件太多;三是对外出民工的收费过多过滥;四是在一些地区仍存在粗暴对待民工的现象。此外,教育、医疗和社会保障的城乡资金分配的不同又形成新的不平等,上学难、治病难成为农民的不可承受之重。
       另一方面,随着工业化的发展,城市化并没有得到同步的进展:我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平,但城市化程度却只达到37.7%,比2000年世界平均城市化水平还要低10.3%。这使得农村剩余劳动力转移困难,而城市所具有的资源优势却吸引农村的资金进一步流出,市场对农村的投资进一步减少,强化了二者的资本差距。
       可以说,过去的二元结构是政府主导型的,主要由制度壁垒造成;而新二元结构则是市场主导型的,扭曲的市场经济导向下政策资源更多倾向于城市,原有的不平等没有得到彻底解决,资本的驱利性又使得资源更多的流向工业而不是农业、城市而不是农村,导致马太效应。
       城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实,这个现象将伴随工业化的全过程。2003年,以中国GDP总量突破11.67万亿人民币,人均GDP达到1090美元为标志,中国经济增长进入新一轮上升周期。城市与农村、工业与农业之间关系成为关系本轮经济发展的关键问题,城乡的统筹发展至关重要。
       本次一号文件不仅对现存的体制问题给予了充分重视,同时也加大了财政支农力度,农民增收得到了前所未有的重视。然而,在城乡收入差距压力下被动的政策选择,仍然没有使农民获得充分的平等,农民工真正成为产业工人还有很长的一段路要走,1500亿甚至更多的财政支持相对9亿农民的发展而言,更是杯水车薪。
      以工业化为标志的现代化已经成为一种必然的取向。一个国家从走上工业化道路那一刻起,就已经注定了要将农业作为经济发展的基础,中国更是如此。在工业化过程中强调现代工业与贸易的发展,并不等于承认农业已经成为工业发展的附属,或者是工业发展要提携的难弟,恰恰相反,在整体经济结构中,农业是现代工业的根基。没有农业的稳定与发展,就不可能有工业的稳定与发展,没有农村的稳定与发展,城市的稳定与发展只能是空中楼阁。
      “风之积也不厚,则其负大翼也无力。”统筹城乡发展,农民增收并非权宜之计,现代化的根基足以厚重,华夏文明才能一展鲲鹏之志,扶摇直上九万里。



 
 
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