首页 --政 经  第 217 2004-2-12

 

 

新增计划预算组:人大代表关注政府钱去何处


本报记者 杨 磊

[2004“两会”视点]

编者按
广东多有创新之举。
上世纪90年代末,是人大代表质询场面;2001年~2003年,则是一些代表和委员多次发起对政府官员的询问案。
六天,广东省人大会期创下了最短的纪录。但是会期缩短了,会议内容没有减少。
今年又会发生什么呢?


广州报道

熙熙攘攘的人群从广东宾馆蜂拥而出、步入百余米外的中山纪念堂时,现年50岁的工厂工人宋培坚并没有回避人群抽身离去。
他手指着昂首而过的人大代表们,高声说道:“这是人民的代表!”
2004年2月10日,广州中山纪念堂,广东省人大十届二次会议在此举行。
一年一次的人大会议,都会影响到每个分处不同经济层面的个人。
新增计划预算组
本次广东省人大会议似乎从一开始就酝酿着众多不同。
“今年的会议时间缩短了很多。”拿到日程安排的一位湛江团人大代表说,和往年相比,今年的日程安排更加紧凑——从10日到15日,会期仅为六天。
根据会议安排,在六天时间内,700余名人大代表将听取和审议广东省“一府两院”(省政府、法院和检察院)工作报告以及广东省2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年计划草案的报告,批准广东省2004年国民经济和社会发展计划;听取和审议广东省2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告,批准广东省省本级2004年预算;还要听取和审议广东省人大常委会工作报告。
“这么多的内容在6天内将全部完成,足以可见人大摆脱‘文山会海’的决心。”这位代表不无嘉许。
事实上,会期缩短仅是此次大会不同以往的表象之一,更多的改变已被代表们陆续发现。
在今年的组织机构中,代表们发现了一个崭新的组别建制——计划预算组。广东省人大常委会副主任钟启权解释说,由于考虑到省人大财经委员会在会议期间工作量很大,特意增设该组,负责研究处理主席团、有关专门委员会以及人大代表对国民经济和社会发展计划草案、财政预算草案的有关意见、建议,接收、分析预算修正案等具体工作。
有代表评论称,作为一个经济大省,对预算等热点项目的监督和审议正是社会关注热点,计划预算组的出现将有利于保证大会履行好计划预算审查的职能。
除此之外,作为代表审议的重头项目,广东省2004年预算草案在延续去年模式——厚达3厘米,多达600余页,详细开列百余部门开支预算——基础上再有创新,本年预算除了详细开列项目外,还要在报表背后附加文字说明。用省人大官员的话说,既要代表们“看得清楚”,还要代表们“看得明白”。
还有代表惊奇地发现,在驻地以及会务组织上,信息平台的出现更是和广东经济发展的速度相符——从本次会议开始,人大代表将可以通过网络提出自己的议案、建议和意见,从而保证信息共享及对接。
“这和往年大不一样,但绝对是在往积极的一面发展。”一位代表说。 
城镇居民人均可支配收入预期增长10%
变化只是一种程序改进,而代表们更关心的则是政府在过去一年中究竟做了什么。2月10日,履新一年的广东省省长黄华华交出成绩单。
“毫不夸张地说,2003年波折多多,非典几乎搞乱了所有步骤。”一位代表说,正因如此,代表们更迫切需要政府的表现可以“逆势而起”。
政府工作报告中提供的信息一扫阴霾——报告显示,非典的冲击并没有对广东经济造成太大影响,初步核算,2003年广东实现国内生产总值13450亿元,比2002年增长13.6%,增幅为1996年以来最高水平。全年来源于广东的财政总收入达3280亿元,增长16.1%。
而在代表们关心的招商引资方面,报告显示,2003年广东实际吸收外商直接投资155.8亿元,增长18.8%,外贸出口成效显著。
报告特别指出,过去一年广东区域经济发展正在逐步协调。其中,作为经济重心的珠江三角洲整体实力获得了进一步增强,广州深圳中心城市辐射带动作用更加明显。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》已经基本完成。而随着《关于加快中心镇发展的意见》制定实施,城镇化进程正在加快。
值得强调的是,上述两个规划正是在十届一次会议期间被代表们广泛提及的“泛珠三角建设”——随着政府报告的确认,该项规划正在成为广东区域经济发展的突破口。
而就外界关注的就业问题,报告显示,本届省府已经取得了巨大成果——全省新增城镇就业岗位96.6万个,年末城镇登记失业率为2.9%,就业形势稳定。
在2004年工作安排中,政府依然优先考虑经济发展——预期目标是,全省生产总值增长9%左右,社会消费品零售总额增长11%,外贸增长5%,而城镇登记失业率在3.5%左右。
与去年目标相比,省府大幅调高了城镇居民人均可支配收入增长预期,今年的目标为增长10%,而2003年预期增长5%。2004年预期农村居民人均纯收入增长4%,去年则为3.5%。
需要指出的是,在2004年工作安排中,省府明确提出了“抢抓CEPA实施先机,推动新一轮粤港澳合作”的口号,意图在服务业、金融业、制造业以及其他方面与两地实现优势互补。而已经规划的珠澳跨境工业区建设将获得推动。
“这份报告更加务实,很好地体现出了省府的特点。”一位代表说,有理由对广东2004年的发展更加看好。
他们有话要说
如果要对人大工作中的“广东现象”作一番“速写”的话,那么上世纪90年代末,是人大代表质询场面;2001年~2003年,则是一些代表和委员多次发起对政府官员的询问案。
今年又会发生什么呢?
“我们不是鼓掌代表。”一位人大代表说,虽然对省府在2003年的工作非常满意,但并不代表他们将只需鼓掌,看文件,然后回家。
他们有话要说。
事实上,广东人大代表的敢言作风一直为外界称道:1994年11月10日,21名广东人大常委们联名对省国土厅提出质询案;2000年1月25日,在广东省九届人大三次会议上,广东省佛山代表团25名人大代表针对省环保局提出《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案》——和往届一样,本届代表们亦将利用自己的权利对广东社会上的热点问题提出自己议案、建议、批评和意见。
就记者掌握资料而言,多数人大代表此番都是有备而来,部分代表还准备了不只一份议案,就待征集足够多的代表联署后提交。
而议案的内容则主要集中在三农问题、突发性公共事件应急机制建设以及经济发展问题等方向——有代表指出,作为人民的传声筒,他们的使命就是让民众声音在更高层面传播并获得足够的重视。
按照常规判断,政府工作报告提交审议之后将是各类议案、建议提交的高峰期,一位人大工作人员预计,11日至13日将会有大批议案提交。截至2月9日下午4点,人大议案组总共收到两份议案,一份建议。而于9日下午举行的大会主席团第一次会议上已经就有可能出现的人大代表质询案进行了时间安排。
舞台属于他们,正如宋培坚所言,这是人民的代表。



 
 
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