首页 --政 经  第 217 2004-2-12

 

 

广东“试验田”:
从听证会到开门立法


本报记者 杨 磊

广州报道

华南师范大学二年级学生黄平在参与一场决定是否将野生动物赶出餐桌的听证会时,他终于得到了机会:“各位代表,我要对此发表意见”。随后,他向会场的诸多人士出示了一堆的报纸和图片,里面全都刊登着有关野生动物果子狸可能携带“非典型性肺炎”病毒的报道。一个普通公民的声音通过这样的渠道引起外界关注。
那是2003年7月25日,在广东省人大历史上第三场立法听证会——《广东省爱国卫生工作条例》立法听证会现场。华南师范大学的部分学生作为听众入席。
在此之前,很多民众认为发言的权利仅在“自己的代表手里”。而现在,广东省人大立法听证会却把大门向普通市民敞开。
自1999年以来,广东省人大已经用三次历史性的听证会对“立法公开”进行了有力推动。由此带出了一个崭新政治名词——“开门立法”。
三次听证会
1999年9月9日,广东省人大举行《广东省建设工程招投标管理条例》立法听证会,引起外省建筑业一片艳羡。这次听证会的内容是就该省建筑业承揽工程实施招标规则进行民众意见征集,从而确保该项地方性法规能“保证大多数企业和个人利益”。
2000年11月10日,广东省人大常委会举行了《广东省建设工程监理条例》立法听证会。
最近的一次听证会则在2003年的7月,是时非典肆虐,针对果子狸的杀声四起。即便如此,此次听证会依然传出“人类正是在吃野味中进化的”、“野味在中医疗效中不可替代”等“另类”的声音。省人大常委会一位委员事后深有感触地说,如果不开听证会,立法者几乎不可能听到这些声音。
广义而言,广东省人大所做的努力与政府所倡导的立法透明原则不谋而合。同时,广东省人大还在立法过程中追求民众知情权和参与权的最大化,甚至欢迎广大民众将自己拟定的法规草案直接提交给立法机关审议。
2003年11月,广东省人大常委会发布公告:首次向社会公开征集立法项目和法规草案稿,有关单位和个人可结合本省实际,在规定时间内自行向省人大常委会提出立法项目的建议,已撰就法规草案的,还可一并提出。这意味着公民参与立法,已从对拟定的法规条文发表意见,进而到立法的立项甚至法规草案拟就层面上。
“我们的立法方针十分明确,”广东省人大常委会主任卢钟鹤曾对媒体表示,广东人大要在立法民主化方面有新的突破,特别是要进一步完善立法项目征求意见、将重要法规草案通过新闻媒体向公众公布、组织立法听证会等做法。一句话,要在“开门立法”上,不断扩大公民对立法的参与权、知情权。
听证会只是一个开端。
开门立法
在广东省人大官员眼中,听证会抑或开门立法,二者其实殊途同归,最终的目的都是要在立法过程中坚持走群众路线,让群众积极参与,实现立法民主化,“保障人民通过多种途径参与立法活动”。
这种思路已经获得认同,各类听证会收到的效果正在某种程度上强化这一点。而广东省人大正在打算进一步加速这种进程。
这种强化在零碎但又不失关联的制度突破中得到实施。
广东省人大公开资料显示,在《广东省突发公共卫生应急办法》的起草过程中,省人大有关工作委员会提前介入法规的起草——省人大有关工作委员会和省政府卫生厅、法制办等多个单位参加,打破了以往由省政府主管部门起草为主的惯例,这就可以做到在更大的范围内民主酝酿法规的起草和确立。
此外,广东省人大常委会在过去的一年里逐渐打破传统做法,将法规征求意见的发布范围,从报纸进一步扩大到网络媒体,在更广的层面上征求公民意见。
最近,广东省人大常委会主任会议又作出决定:从2004年起,审议的法规草案将广泛征求全省人大代表的意见。同时,广东省人大常委会的立法顾问班子将会作出重大调整,除了扩大人数,在揽延专业人士上,也准备跳出原来纯为法律界的圈子,从更广泛的专业界别上聘请。
据介绍,现在广东省的民主立法办法,已经包括了委托中立专家起草法案、登报公布草案和不同意见、召开立法座谈会、听证会和辩论会等诸多形式。现在广东省每年都要立法30多项,“要结合地方实情、不做无效立法”已经成为立法中的共识。
一位官员说,广东“开门立法”的收效,反映了将民情民意转变为法律意志、且具有鲜明地域性的努力正在取得成果,至少说明广东“能够在每次突破中坚持脚尖沿着政策允许范围内向前迈步。”
“如果一定要做个总结,我认为这五年来我们最大的收获是弄清楚了立法的本意。”广东省人大常委会法制委员会副主任委员李焕新在接受媒体采访时说,立法思想的根本转变是所有成绩的根源。
“我认为,这种转变一定含有深意,”一位律师出身的广东省人大代表说,“这一定是政府希望通过这种渠道传递某些信息,听证会因而被选择充当传声筒。最终传出的讯号就是立法民主。”
“因为我们从国家立法本意出发,所以,我认为,(在推动开门立法上)我们拥有更大的自由度。”一名人大官员指出。即便如此,他认为,到目前为止,民众对开门立法的参与性还有待于提高。他说:“我觉得,就公民而言,存在一种自我压抑的倾向——对自己能否影响一级政府的立法决策持有怀疑——事实是,公民拥有并应该确信自己拥有这样的权力。” 
这种倾向或许正在改观。2月8日,广东省人大新闻发布会资料显示,将于本月10日开幕的省人大二次会议已经批准了84份旁听会议申请,涉及社会各个阶层。
“我们正在证明一点,即您可以提出自己的建议,而且获得一批有影响力的听众聆听的机会。”广东省人大一名官员如是说。



 
 
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