首页 -- 综 合  第 217 2004-2-12

 

 

国家发改委宏观研究院产业所所长马晓河:
农民增收成破解“三农问题”核心


本报记者 覃爱玲

北京报道

《21世纪》:从历史角度来看,新的一号文件对解决我国三农问题有什么意义?
马晓河:从1982年到1986年,中央曾连续出台了5个一号文件。这些文件当时在推动农业、农村改革,有效地调动了农民积极性等方面,起到了巨大的作用。
新的一号文件与前五次相比,有很大的不同。前五个文件都是关于农业、农村内部的政策和体制改革,新一号文件是把解决三农问题既放在了农业、农村内部考虑,又放在整个宏观经济的高度来考虑,如改善农民进城就业环境、加强农村基础设施建设、推进农村税费改革和调整国民收入分配格局等。当前,我国正处于工业化中期阶段,党中央在十六届三中全会上提出按照五个统筹的要求,全面建设小康社会。在五个统筹中,第一个就是城乡统筹,新的一号文件正是将三农问题放在城乡统筹这个高度来安排当前农村政策的。文件明确指出,要树立科学发展观和正确的政绩观,把增加农民收入作为事关全局的大事,放在更加突出的位置。
另外,前五个文件的政策大都涉及的是农业、农村内部方方面面的问题,例如实行联产承包制,取消人民公社,建立乡镇政府,调整农业结构等,而新的一号文件第一次将“农民增收”作为中央文件核心主题,制定一系列的政策。
《21世纪》:为什么要以“农民增收”为核心来解决三农问题?
马晓河:关键是1990年代来城乡居民收入差距不断扩大。1980年代农民收入增长比城市居民增长约快一倍。但1990年代以来到2002年,农民收入增长比城市居民要慢一倍。1990年代是我国经济扩张最快的时候,此时城市居民收入增长快农民收入增长慢,由此导致城乡收入差距扩大,农村消费市场偏冷,1990年代以来,农村消费品零售总额占全国的比重不断下降,由50%下降到去年的35%。
当前,我国一再强调要坚持实行扩大内需的战略,但面临的矛盾一方面是国内工业品供过于求,另一方面是占全国三分之二人口的农民购买力低下,只消费全国三分之一消费品。显然,要扩大内需就必须提高农民的购买能力,而农民购买能力提高又必须以增加其收入为前提。此外,面对城乡居民收入、消费差距不断扩大,政府也有责任从宏观上进行调控,以抑制或缩小城乡差距。
《21世纪》:此文件中将种粮农民的增收放在重点,而将粮食主产区放在重中之重,这有什么背景?
马晓河:我国粮食安全的关键在主产区,农民增收的重点也在主产区,1997年以来,农民增收缓慢甚至出现负增长,主要还是粮食主产区农民收入增长水平低引起的。因此,要想解决农民收入低的问题,同时又要调动农民的种粮积极性,就首先必须增加粮农的收入。
《21世纪》:可是凭借对粮食的补贴,粮农的收入能提高多少呢?
马晓河:文件对增加粮食主产区农民收入出台了一整套的政策方案。例如,一是2004年国家将全面要放开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营;二是政府在农村增加公共品投入,改善农民的生产和生活环境,这有利于降低农业和粮食生产成本;三是对粮种补贴;四是2004年国家从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农民的直接补贴;五是对粮食主产区农民购置和更新大型农机具给予补贴;六要在粮食主产区实施优质粮食产业;七是国家通过技改贷贴息、投资参股和税收政策等措施支持主产区发展农产品加工、种子营销等。这些措施的实施将使粮食的生产成本下降,农民的收入得到迅速提高。
另外,文件还鼓励农村剩余劳动力向外转移,并将农民工作为城市的产业工人,从城乡统筹的角度提出了一系列政策措施和体制改革思路。这些政策措施和体制改革思路都有利于增加主产区和其他地区农民的收入。
《21世纪》:你从学者的角度来看,是否认为目前我国三农问题的核心是农民增收问题?
马晓河:我认为是这样的。三农问题很多,但许多问题都与农民增收问题有着直接或间接关系。
我觉得农民“增收难”是我国经济结构转换和体制转换双重作用引起的,一是1990年代以来,中国经济发展到了一定的阶段,工业以及非农产业的不断扩张,造成资源和财富向工业以及非农产业偏斜,这不利于农民增收;二是由计划经济体制遗留下来的城乡二元结构制度,也造成资源和财富向城市流动,使得城市居民的发展条件和收入水平越来越高于农村人。
《21世纪》:政策上的以“农民增收”为中心解决三农问题的思路,是什么时候形成的呢?
马晓河:1997年以来,农民收入增长幅度连续下降,而且农民来自农业的收入还出现了4年的负增长,而此时则是我国城市居民收入增长最快的时候,城乡反差非常大。一些学者注意到了这个问题,认为如不妥善解决,会造成整个社会的不平衡和不稳定。
从1990年代后期以来,中央的历次重要会议、领导讲话都把农民增收问题放在一个重要的位置,这是因为大家都逐步认识到,解决各种问题的核心在于农民增收。特别是新一届政府上台后,对三农问题高度关注,而在诸多问题中,上下一致认为农民收入问题是关键和核心,因此以“增加农民收入”为纲来解决三农问题,就成为题中之议了。
《21世纪》:一些专家比较关心土地?你认为这个文件对该问题作出了什么样的政策?
马晓河:今年一号文件共有22条,其中第16条专门提出要加快土地征用制度改革,按照保障农民利益,控制征地规模原则,严格审批权限和审批程序,同时要严格划分公益性和非公益性用地,提高征地补偿标准,妥善安置失地农民,为他们提供社会保障等。
《21世纪》:一号文件是一个划时代的文件,它能不能把农民收入低的问题彻底解决掉?
马晓河:三农问题由来已久,农民增收难也是多年积累下来的矛盾,要想靠一个文件彻底解决是不现实的,关键是今年一号文件对解决农民收入问题有了一个非常好的开端,出台了一系列令人振奋的“黄金”措施,照这样下去,增加农民收入的前景是美好的。



 
 
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